關于全市革命老區貧困村脫貧攻堅情況的調研報告

為認真貫徹落實黨的十九大精神和省委、市委的重大決策部署，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，推進革命老區貧困村的脫貧攻堅，市老區建設促進會于2017年10月中旬至11月中旬，組成四個調研組，由會長、副會長分別帶隊，對9個縣區革命老區貧困村的脫貧攻堅情況，通過查閱資料、入戶走訪、實地查看、座談討論、聽取匯報、統計分析、集中研討等形式，進行了調查研究。現將調研情況報告如下：

一、主要成效

我市革命老區覆蓋范圍廣，人口比例大，經國務院和省政府認定的老區鄉鎮142個，占全市鄉鎮總數的78%；老區村2198個，老區人口470多萬，占全市總人口的75%（不含新蔡縣）。至2016年底，全市有貧困村427個、貧困戶7.87萬戶、貧困人口28.1萬人。其中，老區貧困村有139 個，占貧困村總數的32.6%。按照省定減貧目標，2017年全市要確保全年完成193個貧困村摘帽，實現9.15萬農村貧困人口穩定脫貧。2018年泌陽縣、汝南縣、正陽縣3個省級貧困縣實現摘帽，完成220個貧困村退出，實現10.8萬農村貧困人口穩定脫貧，實現9.13萬農村貧困人口穩定脫貧。全面打贏脫貧攻堅戰任務十分艱巨。為此，市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，尤其把革命老區貧困村脫貧作為脫貧攻堅的重點，強化組織領導，健全幫扶機制，把握時間節點，精心組織實施，使脫貧攻堅工作扎實推進，取得了階段性成效。

（一）產業扶貧支撐力初步顯現。各地把產業扶貧作為推動脫貧攻堅的重要引擎，因地制宜，科學施策，重點圍繞芝麻、花生、食用菌等資源稟賦和特色優勢，通過流轉土地、調整結構、打造產業扶貧就業（幫扶）基地、建立村級光伏電站、發展集體經濟等方式，推進產業扶貧向“精準化、多樣化、實體化、規模化”縱深發展，基本實現了貧困人口產業全覆蓋。目前，全市已培育特色產業專業鄉鎮40多個、特色產業專業村200多個。圍繞農畜產品資源優勢，培育了一批促進產業扶貧的現代農業產業集群，形成了面制品、肉制品、乳制品等一批加工基地。圍繞人力資源優勢，建設箱包制造、服飾加工、藤條編織、肉牛養殖等扶貧車間1030個，實現老區貧困人口穩定就業20155人，人均月增收1600元。如驛城區板橋鎮依托駐豐采鑫玩具制造、新鵬源服飾有限公司和通源種植農民專業合作社等5家企業實施產業幫扶，帶動20個村的303戶、739名貧困人口實現增收脫貧。

（二）易地扶貧搬遷扎實推進。按照全面精準、應搬盡搬原則，堅持統籌謀劃、科學選址，合理確定集中搬遷安置點，扎實開展易地搬遷工作。至目前，確山、泌陽、驛城區等丘陵山區，已完成精準識別易地扶貧搬遷對象1689戶、5932人。泌陽縣2017年已完成2000人易地扶貧搬遷任務，4個搬遷安置點共建設高層建筑12棟、獨體安置房264套，實現了3214名貧困人口通過易地扶貧搬遷穩定脫貧。

（三）金融扶貧成效明顯。全市通過推廣金融扶貧“盧氏模式”，加大金融扶貧力度，扶貧效果不斷顯現。目前，全市革命老區，已建成縣級金融扶貧服務中心9個、鄉鎮金融扶貧服務站154個、村金融扶貧服務部2108個；已完成150多個鄉鎮、2100多個村、22萬戶的貧困群眾信息采集和信用評價工作；已累計投入風險補償金4億多元，發放扶貧小額貸款近20億元，貸款貧困戶3.9萬戶，已建成1837個產業基地。確山縣把金融扶貧作為重要抓手，通過選定帶貧企業3家，提高集中貸款6000多萬元，1200多戶貧困戶每戶每年可獲得分紅3500元。目前，該縣已累計發放金融貸款1.53億元，通過金融扶持產業發展帶動3300多個貧困戶增收。

（四）鄉村生產生活條件明顯改觀。通過有效整合各類資源，用足用活精準扶貧政策，已累計投入財政扶貧資金32.9億元，對193個計劃脫貧村綜合實施了產業發展、道路通暢、安全飲水、供電等脫貧項目建設，已修建通村公路805條、實現硬化道路1200公里，使老區貧困村生產生活條件、村容村貌得到明顯改善。同時，大力實施貧困村安全飲水工程，確保了3萬多戶老區貧困戶安全飲水。為老區貧困戶改造危房3600多間，實現供電、廣播電視、網絡寬帶通戶全覆蓋，提升了貧困對象公共服務保障水平。

（五）黨群干群關系進一步密切。各級黨委、政府始終把脫貧攻堅作為密切黨群干群關系的有效載體，黨員干部不忘老區，經常深入老區村與貧困群眾交朋友、摸底數、講政策、謀發展，讓老區貧困群眾真切感受到了黨委、政府對老區人民的關懷和溫暖，真正架起了黨和老區人民之間的連心橋，進一步密切了黨群干群關系。上蔡縣大路李鄉栗莊村53歲的農戶黃翠英的丈夫在2012年一場突如其來的車禍中成了植物人，她既要照顧丈夫，又要供兒子上學，因壓力過大曾產生輕生念頭。其丈夫被村里建起的集中托養中心托養后，本人被聘為護工，每月還能有2000元的穩定收入。黃翠英逢人就說：“是黨和政府給了俺家新生活，要不是扶貧政策好，俺的日子不知道咋過呢？”

二、主要做法

（一）突出黨政主導，強化組織保障。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的市脫貧攻堅工作領導小組,連續出臺一系列文件，對“十三五”期間特別是未來三年脫貧攻堅的任務和舉措進行了細化、量化。進一步夯實黨政一把手負總責、分管領導具體抓的脫貧攻堅工作責任，主要領導做到了對脫貧攻堅重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問；各縣區相繼成立了8至9個脫貧攻堅重點工作專業或專項工作組，確保了領導到位、責任到位、落實到位。夯實鄉鎮主要領導“第一責任人”的責任和村“兩委”的主體責任，真正把各鄉鎮黨委建成精準扶貧、精準脫貧的“前線指揮部”。夯實駐村第一書記、駐村工作隊員的幫扶責任，督促細化幫扶舉措，真正實現幫扶工作與精準扶貧深度融合，老區貧困村、干部包幫扶重點貧困戶工作實現全覆蓋。同時，縣、鄉、村三級通過層層簽訂脫貧攻堅目標責任書,制定脫貧任務清單和責任清單，層層對表交賬、層層傳導壓力，強化了對革命老區脫貧攻堅的政策支撐和組織保障。

（二）創新幫扶模式，實施精準施策。各縣區立足當地發展實際，依托產業基地、龍頭企業，針對不同原因、不同類型的老區貧困戶，積極探索和創新幫扶模式，采取因村因戶因人多元化施策，確保所有建檔立卡老區貧困戶都能有相對穩定可靠的就業和增收渠道。目前，全市已在實踐中探索出貧困家庭重度殘疾人集中托養模式、集體經濟帶貧模式、“互聯網+分級診療”健康扶貧模式、電子商務幫扶模式、百企百村幫扶模式、合作托管幫扶模式、金融扶持幫扶模式和直接補貼幫扶模式等10多種模式。上蔡縣探索推行以集中托養方式解決貧困家庭重度殘疾人脫貧問題的模式，通過建立“縣級統籌、鄉村實施、部門聯動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人托養扶貧體系，實現了“托養一個人、解放一群人、幸福一家人”，受到了中國殘聯、國務院扶貧辦、民政部等充分肯定。泌陽縣探索推行以黨群創業服務社為載體的集體經濟帶貧模式，帶動3200戶貧困對象發展產業38項，人均增收1200元，平輿縣探索推行了“互聯網+分級診療”健康扶貧模式，使全縣范圍內的因病致貧、因病返貧人口醫療救助率達100%，實現了“脫貧攻堅、健康為先”、“救治一人、脫貧一家”的目標。遂平縣通過電子商務幫扶模式，實現行業、社會、產業幫扶的有效對接，為貧困戶提供創業孵化服務。

（三）實施產業帶動，增強增收后勁。發展產業是增收之本，產業扶貧是精準脫貧的重要支撐和可靠保證。各縣區立足資源稟賦，圍繞“縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有特色產業、戶有脫貧項目、人有增收技能”的產業發展目標，培育特色優勢產業，調整優化產業和產品結構，堅持把脫貧攻堅與農業產業優化升級結合起來，與培養新型農業經營主體結合起來，與構建“村村有產業、戶戶有項目”的產業扶貧格局結合起來，不斷拓寬農民就業和增收渠道。正陽縣積極探索構建“1+1+N”（“1”是以貧困戶精準脫貧為主線；“1”是以花生特色產業為主導；“N”是多措并舉）的產業扶貧模式，把老區貧困戶“嵌”到產業鏈上，把企業“連”到扶貧線上，共同帶動貧困群眾就業創業增收致富。該縣依托中國工程院院士、花生首席專家張新友團隊，在傅寨、熊寨等鄉鎮實行標準化生產，種植高油酸新品種豫花37花生5萬畝，幫帶群眾2050戶，實現戶均增收2000元以上。平輿縣實施的光伏產業基地帶動項目，已推進貧困家庭通過小型光伏發電項目實現增收，全縣投資2.2億元在101個貧困村每村建設300KW小型電站，目前全部并網發電，每年可為1萬戶貧困戶每戶增收3000元。汝南縣梁祝鎮書建種植專業合作社依托花生深加工項目帶動15戶貧困戶增收脫貧。通過東升農機具加工廠和鑫東方來料加工廠為60多個貧困戶提供穩定可靠的收入來源。

（四）堅持扶智扶技，激發內生動力。老區重點貧困村的扶貧對象，不同程度地存在自卑、自輕、自棄和懶惰心理，因此，脫貧攻堅緊扣“扶志”、“扶智”做文章，激發扶貧對象脫貧信心和斗志，變被動脫貧為主動脫貧。西平縣嫘祖鎮張店村堅持扶貧先扶志，引導教育扶貧對象擺脫“等靠要”思想，幫助他們樹立起勞動脫貧光榮的思想。貧困戶張萬保，是村內的五保貧困戶，因腿部殘疾不能干重活，鎮黨委書記安宏偉對其做思想工作，使張萬保重操理發手藝，現在每月增收900元，順利實現了脫貧。重渠鄉丁寨村丁玉棟精心學習養殖方法，靠雙手改變了生活。

三、存在問題

（一）老區貧困村脫貧攻堅任務艱巨。革命老區深度貧困人口脫貧工作已成為脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，是脫貧攻堅決戰決勝的突出問題。一方面因病致貧、返貧比重大。市扶貧辦基礎數據表明，我市因病因殘致貧的22.1萬人，占貧困人口總數的74.4%。我們通過對18個老區村的抽樣調查，因病因殘致貧占比79.16%，這些貧困戶自我發展乏力，長期陷入深度貧困窘境。另一方面，老區貧困村的自我發展能力不足。由于受自然條件、地理位置和經濟基礎等方面的影響，大部分革命老區村仍存在生存條件差、生產發展基礎薄弱、農業機械化水平低、信息不靈、科技水平低下、抵御自然災害和市場風險能力差等問題，他們游走在貧困線邊緣，如遇天災人禍，很可能跌入貧困線以下。

（二）非貧困村與貧困村發展不平衡。近幾年，由于國家在資金投入、產業扶持、基礎設施建設項目等方面，整合財政涉農資金重點用于貧困村發展，導致對非貧困村的支持力度小，使其持續脫貧能力較弱、基礎設施建設落后。非貧困村成為各類投資的盲區。革命老區村中有相當一部分是非貧困村，多數分布在偏遠地區或交通不便的地方，加上歷史欠賬較多，部分村與村之間道路沒有硬化，村內道路狀況較差，危房改造進展緩慢。既使已脫貧村，由于當時的脫貧標準低，在生產生活基礎設施建設等方面，仍落后于現在的貧困村。因而，非貧困村與貧困村在支持力度和發展程度上形成了強大的反差。對此，非貧困村群眾頗有怨言。

（三）貧困戶主觀脫貧意識較差。老區村的多數貧困戶普遍存在文化素質偏低、年齡偏大、生產技能較弱，思想保守、觀念陳舊、安于現狀、不思致富等問題，導致自我脫貧致富的“造血”功能較差，脫貧內生動力不足。有的貧困戶片面地認為國家有扶貧政策，自己貧困就應當享受，存在著 “等、靠、要”的依賴思想。一些有勞動能力的小錢不愿賺，大錢賺不來，既使好項目給他也不接受；有好胳膊好腿，給他安排工作，不愿干，怕吃苦，只想吃低保，形成了一批懶漢式等待幫扶的人員；一些無勞動能力者，有親屬子女幫助的也主動放棄，專等政策幫扶，張口要政策，伸手要低保；還有原本不貧困的家庭，為了得到政策幫扶，把孩子和老人的戶口分開，把老人推入無收入無勞動能力的貧困戶行列；有的男子時常酗酒，造成妻子出走，孩子無人管理，家徒四壁，生活全靠政府扶持，等著吃現成飯。

（四）對因病因殘致貧的貧困戶救助措施有限。一些在外地務工的農民，因工作環境、安全保護條件較差，有的患了疾病、有的致殘，喪失了勞動能力。因病致貧的貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病，需要長期服藥治療。但現行的農村醫保政策報銷比例少，而一些患慢性病的人群，既不是政策規定的慢性病種，也沒有住院治療，相關醫療政策都享受不了。許多貧困戶不符合大病保險、商業補充保險、醫療救助的條件，一些地方對此沒有具體的救助辦法，致使因病致貧的貧困戶擺脫貧困的難度增大。

四、對策建議

加快老區建設，是黨的十九大著眼全局，推進區域協調發展作出的一項重大戰略決策。在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會的決勝階段，如何解決好老區貧困人口脫貧致富和如期實現老區全面建成小康社會的問題，不僅是一個發展問題，而且是一個嚴肅的政治問題。為此，對加快老區貧困人口脫貧提出如下建議。

（一）加大力度，支持老區脫貧。老區貧困人口是脫貧攻堅的難中之難，重中之重，必須加大幫扶力度，從多方面給予傾斜和支持。一是領導精力傾斜。建議各級黨政領導更多地關注老區，多到老區調查研究，解決老區的實際問題，把推進老區脫貧致富、加快老區發展作為“一把手工程”，把扶持老區人民脫貧致富作為義不容辭的政治責任。二是資源要素傾斜。整合各類資金、人力、物質、技術等優勢資源盡可能向老區貧困村傾斜，新增財力要適當向老區傾斜，持續加大對革命老區貧困村的基礎設施、公共服務設施，以及產業發展和項目建設等方面的投入力度，不斷增強老區貧困群眾抗御自然災害和抵御市場風險的能力。要引導金融機構創新金融服務模式，為建卡貧困戶量身制定金融產品和利率特惠政策，為貧困戶發放“免抵押、免擔保”的小額貸款。政府部門要通過財政貼息、風險補償、保險保障等政策措施降低貸款風險，為老區貧困戶發展產業提供金融支撐。三是政策扶持傾斜。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，把支持老區發展納入市、縣區發展規劃和相關專項規劃優先安排，認真落實對老區的特殊扶持政策，加大對老區扶貧對象、優撫對象等特定人群脫貧工作的支持力度。認真落實《大別山革命老區振興發展規劃》的各項政策，加大對老區投資和重大項目建設的支持力度，推動老區主動融入國家“一帶一路”發展戰略。

（二）突出精準，提高扶貧成效。針對革命老區貧困人口致貧因素的多樣性和差異性特點，應在精準識別、精準施策、精準扶貧等方面下功夫、做好文章。一是在精準識別上下功夫。建議各級政府要在開展老區貧困人口識別過程中堅持精準識別標準，規范精準識別程序，嚴格按照國家規定的現行貧困標準和條件，對老區貧困村、非貧困村的具體情況和扶貧對象的身份、資格、條件等進行分類識別、精準把準，確保老區貧困村和老區非貧困村的貧困人口清楚明了，一個也不漏掉，一個也不落下。二是在精準施策上下功夫。建議有關部門要聚焦革命老區脫貧工作的特殊性，把扶持老區貧困村的發展作為攻堅拔寨的主要目標。在具體工作推進中，集中力量扶持貧困村和扶貧對象，實行因人因戶、因類因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。三是在精準幫扶上下功夫。主要是針對老區不同類型的貧困戶采取全方位、多舉措等方式實施扶貧脫貧。對老區貧困村具有勞動能力的一般貧困人口，通過采取政策資金傾斜、發展產業扶持、金融帶動扶持和幫助轉移就業實現脫貧；對具備部分勞動能力的貧困低保人口，通過采取低保補助+扶持發展產業、低保補助+幫助轉移就業實現脫貧；對生存條件惡劣的老區貧困人口，通過采取易地搬遷安居的方式脫貧；對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養的五保戶，通過采取低保、五保補助+投資收益扶持實現脫貧；對生活完全不能自理的重度貧困殘疾家庭，通過借鑒 “上蔡模式”，實行貧困家庭重度殘疾人集中托養+增收項目扶持等實現脫貧致富，真正實現對老區貧困村、貧困戶扶貧幫扶措施全覆蓋。

（三）統籌協調，補齊脫貧短板。一是統籌貧困村與非貧困村協同發展。牢固樹立脫貧攻堅“一盤棋”的思想，堅持均衡發展原則，加大對非貧困村的幫扶力度，落實有關扶貧政策，配強工作力量，構建“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機制，防止非貧困村“邊緣化”。對貧困村和非貧困村要統籌協調、科學安排項目和資金，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎設施建設和公共服務方面力求做到同向發展、共同提高，防止出現新的不平衡現象。二是堅持精神脫貧與物質脫貧兩手抓。物質脫貧是基礎，精神脫貧是保障。建議結合實施鄉村振興戰略，切實加強農村精神文明建設，解決好老區貧困人口思想守舊、精神不振以及陳規陋習等問題，通過成立紅白理事會、孝善基金會和完善鄉規民約、開展孝善敬老活動等途徑，引導貧困群眾移風易俗，減少農村婚喪嫁娶致貧返貧現象，培育良好的鄉風民風，樹立鄉村新風貌，展現老區新氣象。

（四）多策并舉，破解因病致貧。一是統籌推進農村醫療、醫保和醫藥等方面的改革。積極推廣平輿縣健康扶貧的經驗和做法，建立完善的醫療救助機制，不斷推進醫療衛生等優質服務資源向老區傾斜，把老區貧困患者全部納入醫療幫扶救助政策體系之內，著力破解老區貧困人口因病返貧這個難點。二是落實國家有關標準，優化老區醫療衛生機構布局。推進縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室“五個一”（縣級政府要辦好1所綜合醫院、1所中醫醫院、1所婦幼保健院，每個鄉鎮有1所政府公辦的鄉鎮衛生院，每個行政村有1個標準化的村衛生室）標準化建設，加快改造提升老區縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院。三是加強老區疾病防控、婦幼保健、衛生應急等薄弱環節建設。全面實施“三個一批”行動計劃，按照大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批的要求，力促遠程醫療診治和保健咨詢服務向老區延伸，切實遏制“因病致貧、因病返貧”現象。

（五）產業為基，增強支撐能力。支持革命老區發展主導產業，努力做好“三個結合”。一是與老區貧困村產業現狀相結合。立足貧困村的資源稟賦、產業發展基礎和市場需求，在搞清村級各類產業類型、新型農業經營主體發展情況的前提下，推進農業產業結構調整，宜農則農、宜果則果、宜林則林、宜商則商、宜游則游，切實增強貧困地區的“造血”功能。二是與老區貧困村特色農業相結合。綜合運用各類扶持政策，通過土地流轉，推動農業集約發展，建設一批貧困人口參與度較高的特色農業基地，帶動貧困群眾發展產業，吸納貧困戶勞動力就業，形成經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入穩定增收機制。三是與老區貧困村新型主體培育相結合。通過政策引導、資金扶持、項目支撐、示范帶動，加快培育一批、重點規范一批、逐步提高一批、聯合壯大一批新型農業經營主體，加大對農業經營主體的培育和扶持力度，助推革命老區新型農業經營主體擴大經營規模、提升標準化規范化管理水平，增強新型農業經營主體的脫貧帶動能力。

（六）“志智雙扶”，激發內生動力。老區貧困群眾既是脫貧攻堅中的受益主體，也是脫貧攻堅的實施主體。要從根本上解決老區群眾長久持續脫貧致富問題，最根本的是要激發貧困戶自我發展的內生動力。一要突出“志智雙扶”。注重從思想上扶志、從教育上扶德、從能力上扶技、從政策上扶勤。把 “志智雙扶”作為打贏脫貧攻堅戰的根本之策。通過扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾增強主體意識、增強擺脫困境的斗志和勇氣。堅持扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質和能力。突出“志智雙扶”，激發活力，形成合力，增強脫貧致富的主動性和積極性，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。二要夯實服務保障。通過政策落實，打通服務“最后一公里”；通過政府擔保貸款、財政貼息和金融扶貧，設立貧困戶產業扶貧貼息基金，鼓勵和保障貧困群眾干事創業；三要強化技能培訓。整合教育培訓資源，大力實施“產業技能培訓工程”，加大對貧困戶的技能培訓力度，培育新型職業農民，使貧困群眾都能掌握1~2項實用技能，切實增強貧困人口的自我發展能力。

（七）科學考評，高質高效推進。要高度重視，認真解決目前督導檢查重復、扎堆、無序、低效、增加基層負擔、影響脫貧主業的問題。一要力戒形式主義。要嚴格落實《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》要求，科學設計基礎數據指標和表格，統籌安排各級脫貧攻堅工作會議和考評工作，盡量減少填表報數、減少發文數量、減少逐級重復會議、重復檢查評比、考評等活動，減少無直接關系部門的調研、采訪、座談和檢查活動。二要科學合理設置考核指標權重。減少相關材料等在考評中的比重，適當增加對貧困戶扶貧脫貧措施和成效等指數權重。三要對基層扶貧干部嚴管與厚愛。對基層駐村幫扶干部，生活上多關心、工作上要支持、政策上多激勵，管理上要嚴格，真正做到扶貧考評減量不減質，扶貧督導降頻不降溫、扶貧工作減虛不減實，為駐村干部騰出更多的時間、留足更多的精力、拓展更大的空間，確保農村基層扶貧干部在脫貧攻堅、服務群眾、幫扶增收中，經受鍛煉，增長才干，充分發揮作用。

（八）鄉村振興，老區先試先行。一是在發展規劃上要優先考慮。黨委、政府在制訂《鄉村振興戰略實施方案》和《鄉村建設規劃》上，要順應老區人民對美好生活的向往，聚焦革命老區貧困村發展的現實性和特殊性，提出老區建設發展的目標任務，繪出路線圖、排出時間表，優先考慮老區發展。二是在政策投入上要優先考慮。各級政府要加大公共財政對老區村基礎設施建設的投入力度，建立對老區的財政專項資金的直接投入機制，每年財政預算安排一定比例的資金支持老區村新型農村、美麗鄉村、共享農莊、特色小鎮等項目建設。要重點圍繞“一村一品、一村一景、一村一韻”的目標，在老區建設上，引導社會力量參與老區鄉村振興工程，引入工商資本投資老區村的農業和生態環境建設。三是在老區特色產業培育發展上要優先考慮。在謀劃布局特色產業發展方面，要圍繞老區紅色文化、紅色遺址、紅色資源，著力發展紅色旅游產業，拓展老區貧困人口增收致富渠道；要圍繞老區自然生態優勢，大力發展老區現代農業，做強特色農業產業、做美老區村莊，做富老區農民。讓老區農村成為安居樂業的美麗家園。

（九）黨建引領，凝聚攻堅合力。一要強化老區意識。老區基層黨組織要切實強化老區意識，強化黨建引領意識，不忘老區，奉獻老區。要堅持以黨建匯集智慧、以黨建凝聚人心，以黨建促脫貧攻堅的理念，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，讓他們成為老區村脫貧攻堅的“領頭雁”。通過實施“黨支部+”、“黨員+”、“合作社+”、“互聯網+”等發展路子，盡快使老區貧困戶拔掉窮根子、摘掉窮帽子、過上富日子。二要大力弘揚老區精神。建議各級黨委、政府要加強紅色教育，宣傳紅色文化，傳承紅色基因。市、縣區委黨校要開設“老區精神進黨校”專題課程，廣播電視、報紙等主流媒體要承擔起宣傳老區的政治責任。要重視紅色場館、革命遺址的建設、管理和使用，建議各級政府加大對紅色場館、革命遺址的財政支持力度。三要引導社會各界支持老區發展。各級政府和相關部門要重點圍繞老區貧困村在產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧和醫療扶貧等方面，引導社會各界感恩老區，回報老區，特別是引導民營資本，支持老區建設，形成支持老區發展光榮的輿論環境。四要激勵表彰老區脫貧攻堅中的先進典型。各級黨委、政府要研究出臺激勵老區貧困人口加快脫貧的相關措施，及時總結和推廣老區脫貧攻堅中的好做法好經驗，挖掘和宣傳貧困村脫貧攻堅工作中涌現的先進典型和先進人物，激發、傳播和集聚老區脫貧攻堅的正能量，在全社會營造良好輿論氛圍。

2018年1月17日