10類案件有了法律適用“說(shuō)明書”

 原標(biāo)題：10類案件有了法律適用“說(shuō)明書”

“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是刑事政策運(yùn)用的主導(dǎo)者。在過(guò)去的一年中，我們進(jìn)行了非常有益的嘗試，也取得了一定的效果。”北京市檢察院公訴部主任田向紅近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

記者了解到，截至2018年3月底，北京市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)就虛假身份證件、賭博機(jī)、“克隆車”、槍支等10個(gè)類案，研究制定了公安、法院均認(rèn)可的司法標(biāo)準(zhǔn)或刑事處理政策，有效地發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用、指控與證明犯罪的主導(dǎo)作用，促進(jìn)司法辦案，保障司法效果，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新罪名與新類案的“說(shuō)明書”

田向紅告訴記者，在司法實(shí)踐中，為了保障刑法穩(wěn)定性，有些法律法規(guī)表述較為原則寬泛。尤其是新型案件，由于對(duì)法律的理解與量刑把控存在差異，不可避免地會(huì)出現(xiàn)在不同地區(qū)相同案件不同處理的現(xiàn)象。

例如，隨著物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，北京多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了快遞公司員工使用虛假機(jī)動(dòng)車駕駛證上路行駛的案件。對(duì)于此類行為罪與非罪、到底屬于哪種犯罪，實(shí)踐中存在較大分歧：有的認(rèn)為個(gè)別案件屬于情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成犯罪；有的則認(rèn)為雖構(gòu)成犯罪，但不需要判處刑罰或者可以免除刑罰；有的以使用虛假身份證件罪定罪；有的則以偽造身份證件罪定罪。

“如果出現(xiàn)同案不同判，對(duì)司法公信力會(huì)有較大傷害。”田向紅介紹，北京市檢察院以此為契機(jī)，與公安、法院在充分研究論證的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，形成了《關(guān)于辦理使用虛假身份證件案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)刑法修正案（九）新增的“使用虛假身份證件罪”中“國(guó)家規(guī)定”“應(yīng)當(dāng)提供”“用于證明身份的證件”“情節(jié)嚴(yán)重”等決定犯罪構(gòu)成的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確。

記者注意到，在2017年3月，北京市檢察機(jī)關(guān)受理的涉及虛假身份證案件共239件244人。《意見(jiàn)》下發(fā)后，當(dāng)月案件受理量就下降到57件58人，并呈現(xiàn)出逐月下降趨勢(shì)，而且訴判一致率達(dá)到了100%，有效提升了司法公信力。

“我們?yōu)樾伦锩峁┝艘环菁?xì)化的‘說(shuō)明書’，并在公檢法三家中形成共識(shí)，將立法本意貫徹于司法實(shí)踐。”田向紅說(shuō)。

寬嚴(yán)相濟(jì)的“工具書”和“教科書”

“在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)駕駛類案件也存在應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之處。”田向紅介紹，危險(xiǎn)駕駛罪本屬于輕罪，按法律規(guī)定應(yīng)判處拘役并處罰金，但實(shí)踐中往往對(duì)醉駕從嚴(yán)打擊，起訴率和判處實(shí)刑率很高。交通肇事罪法定刑為三年以下有期徒刑或者拘役，相對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪量刑較重，但判處實(shí)刑率卻比醉駕低得多。

北京市檢察院公訴部經(jīng)過(guò)充分論證，專門下發(fā)《辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案件應(yīng)當(dāng)注意的若干問(wèn)題》，對(duì)不同情形進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)調(diào)同步進(jìn)行羈押必要性審查，對(duì)行為人認(rèn)罪悔罪且駕駛距離極短、速度極低、沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，可綜合全案情節(jié)依法慎重決定是否提起公訴。

“但這并不表明我們放任醉駕的行為。對(duì)于實(shí)踐中有較大爭(zhēng)議的酒駕者在明知已報(bào)警的情況下、在公安機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場(chǎng)前再次飲酒的行為，以及醉酒駕駛‘超標(biāo)電動(dòng)車’是否屬于機(jī)動(dòng)車等問(wèn)題進(jìn)行了明確，我們要求加大打擊力度，讓公訴政策切實(shí)發(fā)揮‘工具書’的作用。”田向紅補(bǔ)充道。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，北京市檢察機(jī)關(guān)注重對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪及認(rèn)罪態(tài)度較差的犯罪嫌疑人依法從嚴(yán)懲處，讓公訴政策發(fā)揮“教科書”的作用，彰顯法律威嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

“我們接到基層院‘嫌疑人采用吞釘?shù)确绞阶詡詺執(zhí)颖芰b押’的反映后，經(jīng)過(guò)專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自傷自殘?zhí)颖芰b押的案件中，嫌疑人脫保或取保期間又犯新罪的情況較多，不利于懲治犯罪和訴訟進(jìn)行，同時(shí)對(duì)這種行為缺乏特殊打擊，會(huì)導(dǎo)致部分嫌疑人視其為逃避羈押的‘護(hù)身符’，互相傳授經(jīng)驗(yàn)、‘交叉感染’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”北京市檢察院公訴部檢察官孫華介紹。

孫華告訴記者，北京市檢察院在與公安機(jī)關(guān)、羈押場(chǎng)所、審判機(jī)關(guān)充分溝通后，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于辦理犯罪嫌疑人自傷自殘?zhí)颖芰b押案件應(yīng)當(dāng)注意的若干問(wèn)題》提供辦案指引，針對(duì)實(shí)踐中容易發(fā)生此種情況的幾類犯罪嫌疑人，建議公安機(jī)關(guān)抓捕和羈押時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注，提前預(yù)防此類情況發(fā)生。

“指引下發(fā)后，全市犯罪嫌疑人自傷自殘?zhí)颖芰b押的案件明顯下降。”孫華補(bǔ)充道。

人民期待“應(yīng)答書”與社會(huì)治理“參考書”

檢察機(jī)關(guān)辦理公訴案件應(yīng)該在準(zhǔn)確適用法律的同時(shí)，體察常情常理，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“我們針對(duì)涉槍案件進(jìn)行梳理研究，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于在涉非軍用槍支案件辦理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意問(wèn)題的通知》，確保相關(guān)案件根據(jù)具體案情適當(dāng)區(qū)分處理，注重原則性與靈活性相結(jié)合。”北京市檢察院公訴部檢察官劉哲對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)了解，上述《通知》下發(fā)以來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)辦結(jié)的83件涉槍案件中，起訴75件，訴判一致率達(dá)到100%。同時(shí)對(duì)于涉案非軍用槍支槍口比動(dòng)能偏低、社會(huì)危險(xiǎn)性不大、沒(méi)有造成危害后果、情節(jié)顯著輕微的5名犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴處理，兼顧了法、情、理多個(gè)維度。

公訴政策還發(fā)揮著檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新的“參考書”作用。記者了解到，檢察官在辦理一起故意殺人二審上訴案時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京某區(qū)存在電玩城違規(guī)改裝游戲機(jī)、私自增設(shè)賭博機(jī)的問(wèn)題，并且與高利貸行業(yè)形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)引發(fā)刑事案件15件22人。其他區(qū)也存在類似情況。于是，一場(chǎng)關(guān)于賭博機(jī)認(rèn)定問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)研開始了。

北京市檢察院會(huì)同公安、工商等相關(guān)單位，邀請(qǐng)專家學(xué)者召開專家論證會(huì)，形成了《關(guān)于賭博機(jī)標(biāo)準(zhǔn)界定專家論證會(huì)紀(jì)要》，就開設(shè)賭場(chǎng)罪、賭博機(jī)、“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)、共同犯罪等問(wèn)題的認(rèn)定達(dá)成共識(shí)并下發(fā)執(zhí)行。在檢察機(jī)關(guān)建議下，政府牽頭對(duì)游戲機(jī)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查，針對(duì)設(shè)備管理、場(chǎng)地管理、人員管理等方面，進(jìn)行整治、備案和預(yù)警、跟蹤，并建立由檢察、公安、工商等各職能部門參加的聯(lián)席會(huì)制度，從源頭降低相關(guān)刑事案件發(fā)案率。（楊永浩 簡(jiǎn)潔 陳瑩璐）