堅持黨的全面領導 深化黨和國家機構改革

  法制網特約評論員 呂品

    十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。《深化黨和國家機構改革方案》中的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議，開啟了深化黨和國家機構改革具有歷史意義的新征程。

    從新中國成立后逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，到在社會主義建設和改革開放過程中，黨和國家機構職能不斷優化、逐步規范，再到十八大以來我們黨從全新的角度思考黨和國家機構改革的問題，推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，反映出深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。十九大報告中指出，堅持黨對一切工作的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是全面深化改革的方向引領者、頂層設計者和基層創新的組織與推動者，是各項事業成功的根本保證。十九屆三中全會指出，深化黨和國家機構改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。強調堅持黨的全面領導為原則，進一步強調了黨的領導在這次機構改革的核心地位，強調了在實現國家治理體系和治理能力現代化進程中的關鍵作用。

    中國特色社會主義進入新時代，在新的歷史起點上，推進任何一項改革首先要深刻認識到我國發展面臨著國際國內環境的深刻復雜變化，只有堅持黨的全面領導，才能堅持正確的改革方向和改革立場，確保改革不變質、不走樣。

    十九屆三中全會公報中對于構建黨和國家機構職能體系，形成黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團工作體系提出了明確目標，改革的深度和廣度更加拓展，凸顯了黨和國家機構改革具有的全局性和長遠性，是屬于跨地區、跨部門的重大改革，其中涉及思想共識、機構整合和利益協調問題，都要求必須不斷加強和改善黨的領導。三中全會公報強調，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。強調建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位等等。這都要求我們在堅持黨的領導問題上必須旗幟鮮明，決不能含糊其辭、語焉不詳。要堅持凡是有利于黨的領導的就必須堅持和加強，要做到把黨的領導貫穿于、滲透于推進黨和國家機構改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構改革中起主導作用，發揮決定性作用。

    深化黨和國家機構改革是一個系統工程，這就要求各級黨委要要按照深化黨和國家機構改革的決策部署，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政能力，善于使得人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，加強黨政軍群各方面機構改革配合，從根本上破解深層次矛盾和問題，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應、取得總體效果。

    總之，我們必須強化黨對黨和國家機構改革的全面領導，堅持問題導向，增強改革定力，保持改革韌勁，拓展改革深度，協調推進各項重點改革任務，推動黨和國家機構改革整體有序推進，全面提高國家治理能力和治理水平。

    （作者系中央黨校黨章黨規研究中心副主任、黨建部副教授）