政府工作報告解讀

2017年工作回顧

2017年，面對復雜的經濟形勢和繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，以打好“四大攻堅戰”為抓手，綜合施策、精準發力，保持了經濟社會持續健康發展的良好態勢，主要指標增速繼續保持全省第一方陣，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了本屆政府良好開局。

經濟運行穩中向好

       全市生產總值突破2000億元，增長8.3%，居全省第五；規模以上工業增加值增長8.7%，居全省第五；全社會固定資產投資增長11.9%，居全省第一；社會消費品零售總額增長12.7%，居全省第一。

質量效益不斷提升

全市規模以上工業主營業務收入增長12.5%，實現利潤增長19.3%；一般公共預算收入增長13.9%，居全省第四，其中稅收收入增長17%，提高0.9個百分點；節能減排完成省定目標，萬元生產總值能耗下降1%以上。

結構調整成效明顯

三次產業結構達到18.7︰40.2︰41.1，二三產業比重提高1.6個百分點；全市服務業增加值增長10.4%，貢獻率50.5%；秋季糧經比達到4︰6；高成長性制造業增加值增長12.7%，高新技術產業增加值增長13.2%；常住人口城鎮化率42.39%，提高1.5個百分點。

人民生活持續改善

十件重點民生實事全面完成。完成全面改薄學校554所，困難群眾大病醫療報銷比例平均提高17.6%；全年優良天數240天，比上年增加23天，PM10、PM2.5分別下降12%、13%；城鄉居民人均可支配收入增長8.9%，高于經濟增速0.6個百分點。

2017年亮點頻頻

抓產業促發展經濟保持穩定增長

大力發展工業經濟。全市規模以上工業增加值增長8.7%，高于年初目標0.3個百分點。全年集中開工億元以上重點項目119個，總投資576.4億元。全市二星級產業集聚區達到2個、一星級8個，產業集聚區規模以上工業主營業務收入增長18.4%，規模以上工業增加值占全市的84.4%。

積極發展現代農業。全市新建高標準糧田100萬畝，全年糧食總產量132.5億斤，為歷史第二高產年。省級農業產業化集群發展到21個，總量居全省第一；市級以上重點龍頭企業達到370家，農產品加工企業達到1500家。正陽縣國家現代農業產業園正式獲批，成為河南省第一家國家級現代農業產業園。現代畜牧業持續發展，生豬、肉牛飼養量分別居全省第一、二位，肉蛋奶總產量分別達到71.8萬噸、32.9萬噸、3.85萬噸。

持續發展現代服務業。全市服務業“兩區”完成投資121.4億元，建成區面積7.22平方公里，主營業務收入160億元。全市房地產投資增長8%，商品房銷售面積增長11.9%。全市金融機構各項存款余額2823億元，增長11.6%，貸款余額1418.9億元，增長15.6%；鄭州銀行駐馬店分行及上蔡、新蔡農商行掛牌開業，興業銀行獲批升格分行。全年實現旅游綜合收入185億元，增長15.5%。馬莊鐵路物流基地、恒興物流二期、福漢興公路物流港、駐馬店B型保稅中心等重點項目進展順利，全市電子商務交易額達307億元，增長30.4%。

加快推進重點項目建設。納入全省“5818”投資行動計劃的315個項目完成投資910.6億元，占年度計劃的101%；2017年度中央預算內投資項目全部開工建設，完成投資19.2億元，投資完成率76.85%；33個省重點項目完成投資213.9億元，占年度計劃的126%；296個市重點項目完成投資989.9億元，占年度計劃的121%。

抓改革擴開放發展活力不斷增強

全面深化改革。積極推進“放管服”改革，取消行政職權158項、各類證明186項。全面實施“三十五證合一”，各類市場主體增長18.8%。農村土地承包經營權確權頒證基本完成，城市管理綜合執法體制改革順利推進，市城市管理局掛牌成立。醫藥衛生、社會保障、文化、鹽業管理等改革進展順利。

強力推進開放招商。全市實際到位省外資金262億元，增長8.4%，增速居全省第二；實際利用外資3.99億美元，增速居全省第三；完成進出口21.95億元。成功舉辦第20屆中國農加工洽談會，我市簽約億元以上重點項目176個，總投資815.3億元。

大力實施創新驅動。積極實施大眾創業萬眾創新行動計劃，加快推進各類創新載體建設，設立了國家知識產權局專利審查協作駐馬店工作站，全年實施科技創新項目193項，新增國家級星創天地1家，新認定高新技術企業27家、省級工程技術研究中心9家，新建院士工作站2家。

抓重點補短板全力打好四大攻堅戰

強力推進農村脫貧攻堅。累計投入財政資金38.1億元，實施各類脫貧項目3001個，完成193個貧困村整村脫貧、9.15萬貧困人口穩定脫貧和3214人易地搬遷任務，新蔡縣順利通過省第三方驗收和省級核查驗收，達到脫貧摘帽標準。積極探索貧困家庭重度殘疾人集中托養模式，得到國務院扶貧辦、民政部、中殘聯和省委省政府的充分肯定。

扎實推進國企改革攻堅。全年完成9家國有商貿企業改制任務，安置補償職工2317人；國有企業社會職能剝離和“三供一業”移交進展順利，向屬地政府移交改制企業36家。

強力推進環境治理攻堅。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，全面推行“河長制”，扎實開展大氣污染防治、水污染防治專項行動，大氣污染防治工作位居全省前列，受到省政府表彰獎勵。

啟動實施轉型發展攻堅。制訂了全市轉型發展攻堅工作方案，確定了食品加工、裝備制造、生物醫藥等9個重點攻堅產業，組織實施了171個、總投資1120.3億元的轉型攻堅重點項目，經濟轉型發展呈現良好態勢。

抓民生增福祉社會大局和諧穩定

穩定擴大社會就業。全年城鎮新增就業8.3萬人，失業人員再就業3.2萬人、困難人員就業1.38萬人，分別完成目標任務的158%、161%和197%；新增農村勞動力轉移就業6.05萬人，完成省定目標的121%。

不斷完善社會保障體系。城鄉居民基本養老、醫療保險參保人數分別達到419.2萬人、661萬人；加強殘疾人、城鄉低保人員和孤兒等困難群體生活保障，新的補助標準全面執行。新開工棚改安置房3.78萬套，基本建成2.25萬套，超額完成省下達任務。

加快發展社會事業。完成全面改薄學校554所，中心城區34所中小學新建、改擴建項目加快推進；積極推進普通高中培優工程，本科一批上線人數增長23.8%；職教園區完成投資6.42億元，職業技術學院、省交通技校等項目加快推進。成功承辦了第四屆產教融合發展戰略國際論壇。健康駐馬店建設扎實推進，城市公立醫院改革全面推開，藥品加成全部取消，市中心醫院、市第二人民醫院被命名為三級甲等醫院。全年完成交通項目投資72.9億元，占年度計劃的103.9%，其中新建農村公路1979公里。

加強社會治理創新。認真落實安全生產責任，深化重點行業領域專項整治，各類生產經營性傷亡起數和死亡人數實現“雙下降”；集中化解信訪積案，維護群眾合法權益，越級訪、非法訪明顯下降；深入貫徹最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”，全市食品藥品安全形勢穩定向好；強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

抓建設強管理統籌推進新型城鎮化

加快推進中心城區發展。實施百城建設提質項目573個，已開工410個、竣工133個，累計完成投資152億元。42條主次干道維修和27條新建道路、薄山和板橋水庫引水以及“一園兩館”、楊靖宇紀念館、市殯儀館、國際會展中心等重點項目加快推進。深入開展創文創衛工作，一年一舉成功拿下全國文明城市、國家衛生城市兩項國家級金字招牌，大大提振了廣大黨員干部和人民群眾的士氣。

加快推進縣城建設。各縣都謀劃實施了一批城市綜合體、片區開發等重點項目，縣城功能不斷完善，吸納集聚能力明顯提升。以改善農村人居環境、實施重點鎮建設示范工程為重點，啟動實施了工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮建設。

加快推進基礎能力建設。周駐南和息邢高速、G328國道快速推進，12條組團連通工程和火車站綜合改造項目加快推進，火車站新站房建成投用，安羅、許信高速開工建設，宿鴨湖清淤擴容項目前期工作基本完成，一批水利、能源、電力項目順利實施。

2018年重點工作

2018年政府工作總體要求

全面貫徹黨的十九大和中央省委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定市委對經濟工作的領導，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念和高質量發展根本方向，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，著力創造優勢打好“四張牌”，著力打好“三大攻堅戰”，著力實施鄉村振興戰略，著力深化改革開放，著力優化發展環境，著力打造產業發達之城，推動經濟社會又好又快發展，奮力譜寫“四個駐馬店”建設、決勝全面建成小康社會、實現駐馬店高質量跨越發展新篇章。

2018年經濟社會發展主要預期目標

生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11.5%，一般公共預算收入增長10%，城鎮新增就業5萬人以上，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步并略高于GDP增速，節能減排、生態環保等約束性指標完成省定目標任務。

重點抓好六個方面的工作

堅定不移做大做強產業

全力打造產業發達之城

核心：堅持以產興城、以產富民、產城融合，以產業規劃為統領，以項目建設為抓手，全面實施產業強市行動，穩定一產、做強二產、提升三產，推動三次產業互動發展，加快構建現代產業體系，全力打造“產業發達之城”。

1.大力推動“興工強市”，做大做強工業經濟。以12個產業集聚區為依托，以年度投資614.7億元的167個重點工業項目為抓手，制定出臺產業強市實施意見及扶優扶強、招大引強、企業上市、創新升級（1＋N）方案，做大做強主導產業，拉長拉粗產業鏈條，促進工業經濟加快發展，實現工業小市向工業大市轉變。

●扶優扶強一批。扶持昊華駿化、十三香、中集華駿等重點企業發展，抓好昊華駿化醋酸乙醇、駿化發展20萬噸DMF及華中正大、天方藥業、華駿鑄造搬遷等重點項目建設，加大對“30強、30高、30新”企業扶持力度，著力打造一批年銷售收入超30億元、50億元和100億元的骨干企業。

●推動上市一批。積極推進企業上市培育三年行動計劃，加快推進藍天燃氣、順達科技、駿化發展、龍鳳山牧業、花花牛在主板上市和一批企業在新三板、中原股權交易中心掛牌，力爭今年主板上市企業2~3家。

●轉型升級一批。全力推進產業轉型發展行動計劃，加快推進恒久機械、中集華駿燈塔工廠、確山建筑產業園等創新升級項目。

●招大引強一批。抓好德威光纖光纜、杭蕭鋼構等優質項目洽談對接，力爭早日簽約落地。

●開工建設一批。加快推進鵬輝鋰電池三期、駐馬店綠色建筑產業園、順達化工100萬噸醋酸以及金鼎遠大、平輿戶外休閑產業園等一批重點項目前期工作，確保盡早開工建設。

●建成投產一批。加快西平嫘祖服裝城、正陽機械產業園等在建重點項目建設進度。力爭今年二星級產業集聚區達到3個以上，市級形成1個具有核心競爭力的千億級產業集群和2個500億級產業集群，縣區級形成10個百億級特色產業集群。

2.大力實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。

●抓好國際農產品加工產業園建設。高起點規劃、高標準建設中國國際農產品加工產業園。

●大力發展高效農業。加快推進860萬畝糧食生產功能區和32萬畝重要農產品生產保護區建設，確保糧食總產穩定在130億斤以上。力爭優質專用小麥發展到450萬畝、花生500萬畝、白芝麻80萬畝、生豬出欄780萬頭、肉牛出欄55萬頭。農業綜合機械化率達到86%以上。

●培育壯大龍頭企業。加大對君樂寶、今麥郎、花花牛等龍頭企業扶持力度；加快魯花花生油、夏南牛產業園等重點項目建設。力爭省級產業化集群達到25個，市級產業化集群達到40個。

●積極培育新型農業經營主體。全年新增農民專業合作社1000家、家庭農場500家、現代農業產業聯合體20家，土地規模經營面積達到400萬畝。

●強化農業科技支撐。積極推動農業科技創新和科技成果轉化，深入開展糧食作物高產創建活動、科技人員包村和送科技下鄉活動。加強農村專業人才隊伍建設。

●加強“四美”鄉村建設。全面推進“四美”鄉村創建工程。完成“村收集、鄉轉運、縣處理”三級環衛體系建設，積極推進縣鄉村三級污水處理體系建設。實施農村人居環境整治三年行動和鄉村綠化提升工程。新建和改造提升農村公路500公里，解決好90個貧困村飲水安全問題。

3.大力推動“三產興市”，加快發展現代服務業。

●加快商務中心區和特色商業區建設。加快市商務中心區及萬達城市綜合體、綠地高鐵新城、農產品商品交易所、皇家驛站、新蔡西湖生態商務中心區等重點項目建設，全年完成“兩區”建設投資190億元。

●加快文化旅游業發展。組建駐馬店文化旅游發展股份公司，設立文化旅游產業發展基金。推出一些有影響力的文化產業項目。力爭全年旅游綜合收入增長20%以上。

●加快現代物流業發展。加快恒興物流二期項目建設。積極推進馬莊鐵路物流、萬邦農產品物流園、福漢興公路物流港等重點項目建設。

●加快現代金融業發展。實現村鎮銀行縣域全覆蓋。引進2至3家股份制銀行在我市設立分支機構，引進一批金融租賃、基金、證券、信托、保險等多牌照金融機構。

●加快健康養老產業發展。完善產業發展規劃，引進養老知名品牌，加快老樂山銀發壹族養生養老園、平輿祥和養老服務中心等項目建設。

●加快電子商務產業發展。大力扶持駐馬店電子商務產業園發展，推進跨境電商發展；鼓勵我市商貿、工業企業線上交易，扶持發展一批電商村、淘寶村。

●促進房地產業健康發展。新開工棚戶區改造項目96個10.8萬套。加快已拆遷群眾安置房建設，推進保障性安居工程建設，加快培育房屋租賃市場。

4.大力實施產業強縣富民計劃，不斷提升縣域發展實力。支持各縣以“三區”建設為載體，發展優勢主導產業，壯大縣域經濟實力，建設產業發達縣。

5.大力推進企業家隊伍建設，提升企業家創造創業能力。

強力推進開放招商

著力增強發展新活力

核心：堅持把開放招商作為加快發展的有效捷徑，在抓好現有企業發展壯大的同時，以更加開放的胸懷、更加優良的環境、更加有力的舉措，大力實施開放招商，促使更多優質項目在天中大地落地生根、開花結果。

●強力推進招商引資。研究制定招商引資專項行動方案。加強與萬達、綠地、上汽柳州五菱等知名企業的洽談，促使項目早日簽約落地。積極開展定向招商、以商招商、大員招商；推動環境吸商；開展商會招商、老鄉引商；推動股權招商、并購招商。

●大力開展招才引智。制定出臺人才強市實施意見，科學編制人才引進規劃，啟動人才公寓建設。加強各類人才的引進培養。加強企業與高等院校、科研院所合作平臺建設。

●健全完善招商機制。成立市招商引資服務中心，建立市縣兩級專業招商團隊，統籌抓好招商引資工作。完善招商引資政策和工作流程。

●積極推動全面開放。全面實行市場準入負面清單制度。加快駐馬店保稅物流中心建設。高質量辦好第21屆中國農加工洽談會。積極組織企業參加境內外重大招商貿易活動，確保實際到位省外資金增長7%，實際利用外資增長3%，完成進出口增長10%。

深入推進百城建設提質工程

著力提升城鎮化水平

核心：堅持以人為核心推進新型城鎮化，探索生態、融合、適度、集約、高效的城鎮化路子，突出高水平規劃、高標準建設、高效率管理，堅持硬件與軟件、新區與老區、地上與地下、宜業與宜居“四個統一”，做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城“四篇文章”，著力提升城市品質和承載能力。

1.加快推進中心城區建設。以實施年度投資274億元的557個百城建設提質項目為抓手，不斷完善城市功能，提升城市品位。

●加快完善城市規劃。做好火車站東片區、小清河片區、高鐵西片區控規修編和設計，完成城市風道、景觀視廊、地下空間開發利用、城市雙修等15個專項規劃編制工作。

●加強功能片區開發建設。加快推進七大片區和城鄉一體化示范區建設，加快推進火車站片區西廣場、鐵路東區域棚戶區改造等項目建設。

●加強市政基礎設施建設。啟動實施文明大道、解放大道、中華大道等15條道路升級改造和興業大道、東明路等91條道路建設，加快推進重陽大道下穿高鐵及開源大道、解放大道、交通路下穿京廣鐵路工程。加快公交場站、公交智能化系統建設。完成板橋、薄山水庫引水工程，加快推進第二水廠擴建及第三水廠建設。完成第二污水處理廠二期、第三污水處理廠二期和第四污水處理廠建設，開工建設第五、第六污水處理廠，加快推進生活建筑垃圾處理和27座垃圾中轉站項目建設。

●加強生態水系建設。抓好河流水系治理及雙高樓水庫與薛莊河、五里河連通補源工程，加快推進生態水系連通、雨污分流工程，開工建設駿馬河改造工程，穩步推進北部新區海綿城市示范區建設。

●加強綠化提升工程建設。確保中心城區新增綠化面積290萬平方米，綠地率達到39%、綠化覆蓋率達到45%，人均公園綠地面積達到16平方米。

●加強城市精細化管理。

2.統籌推進城鎮建設。

●完善縣城和鄉村規劃。

●加強城鎮建設與管理。

3.切實加強基礎能力建設。

●交通方面。加快推進12條組團連通工程等一批續建項目建設。積極做好隴鹽鐵路（南駐阜段）、南-駐-周-商高鐵等項目謀劃爭取工作；加快推進周駐南、息邢、許信、安羅高速和G328、S223等一批干線公路項目建設，開工建設107國道繞城項目，啟動107國道向東改線前期工作；加快推進嵖岈山通用機場前期工作，開工建設平輿通用機場。

●水利方面。開工建設宿鴨湖水庫清淤擴容工程，抓好板橋水庫除險加固、中小河流治理、高效節水灌溉等項目建設，加快推進南水北調4縣供水工程，加快推進出山店水庫向正陽、平輿、上蔡縣供水及洪汝河連通、淮河流域滯洪區、汝河治理、楊莊滯洪區改水庫、平原洼地治理、大型灌區續建配套等前期工作。

●能源方面。抓好中心城區、縣城和產業集聚區集中供熱及87個鄉鎮天然氣利用工程，協調推動青海-河南特高壓直流工程換流站建設，抓好第三座500千伏變電站前期工作，開工建設220千伏電網項目4個、110千伏18個，完成上蔡、平輿、確山3個貧困縣及25個深度貧困村電網升級改造，實施好光伏發電扶貧項目和風電等新能源項目建設。

●信息化方面。加快數字化城市管理平臺建設，實施好城市基礎網絡完善、寬帶鄉村等重大工程，加快大數據、云計算、物聯網、現代通訊基礎設施建設。

切實優化營商環境

著力增強創新創業新動能

核心：進一步深化改革、提升效能、強化服務，營造審批更少、流程更優、效率更高、服務更好的營商環境，著力增強創新創業新動能。

●全面深化改革。深化“放管服”改革，縱深推進“三十五證合一”改革，深入開展“證照分離”改革試點；完善信用監管體系，推進信用信息記錄歸集共享。深化資本市場機制改革和市屬國有企業和國有控股企業去行政化、去平臺化改革。積極推進土地利用綜合改革，深化農村集體產權制度改革。持續深化行政執法、醫藥衛生、財稅、科技、教育、文化等體制改革。

●提升服務效能。完善“一次告知、一窗受理、一次辦妥”機制，持續開展“降本增效”專項行動，建立完善部門服務企業考評機制。

●實施創新驅動。積極推進經濟開發區、市產業集聚區組團申報創建國家級高新區。依托黃淮學院積極創建國家級大學科技園，辦好第五屆產教融合發展戰略國際論壇。爭取一批省級創新平臺晉升國家級，確保今年新增高新技術企業15家以上、組建產業技術創新戰略聯盟1個，實施省市級重大科技專項5個以上。

●推進大眾創業萬眾創新。

精心組織實施三大攻堅戰

為全面建成小康社會奠定堅實基礎

核心：認真落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染治理三大攻堅戰。

1.打好防范化解重大風險攻堅戰。

●穩妥化解企業風險。

●防控政府債務風險。

●防范金融風險。

2.打好精準脫貧攻堅戰。

●確保泌陽、汝南、正陽省級貧困縣如期摘帽。

●完成220個貧困村退出、10.8萬農村貧困人口穩定脫貧和驛城區、確山縣2518人易地扶貧搬遷任務。

3.打好污染防治攻堅戰。全面完成省委省政府下達的各項目標任務。

●深入推進大氣污染防治。

●持續實施水污染防治。

●全面開展土壤污染防治。

●加大生態保護修復力度。

●全力推進國家森林城市創建工作。

切實保障改善民生

著力增進人民福祉

核心：踐行以人民為中心的發展思想，加大民生投入，辦好民生實事，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.辦好群眾急需普遍受益的民生實事。全力辦好我市確定的10件民生實事。

●開工建設人才公寓800套。

●完成市縣鄉村四級就業服務體系建設任務。

●完成60所敬老院改造任務。

●完成城市社區衛生服務機構標準化建設任務。

●加強市縣鄉三級急危重癥救治體系建設。

●完成370所學校農村義務教育全面改薄任務。

●完成中心城區24所中小學新建、遷建和改擴建任務。

●完成中心城區8個停車場建設任務。

●完成全市貧困家庭重度殘疾人集中托養和日間照料項目建設任務。

●完成中心城區新增純電動公交車160臺、引進電動共享汽車100臺任務。

2.著力擴大社會就業。確保全年新增城鎮就業5萬人以上。

3.完善社會保障體系。確保城鄉居民養老、醫療保險參保人數達到422萬人和661萬人。繼續提高城鄉低保、基礎養老金、特困人員生活費標準，積極參與養老保險全國統籌。推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接，全面推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，探索將困難群眾慢性病和重大疾病門診診療費納入基本醫療保險或大病補充保險報銷范圍。

4.大力發展社會事業。全市新建幼兒園48所，改擴建幼兒園182所；實現遂平、西平、驛城區、正陽、上蔡、確山、泌陽國家義務教育發展基本均衡縣驗收。推進高中擴容改造，加快推進職教園區建設。啟動建設市婦幼保健中心、市疾病控制臨床救治中心，加快推進市婦女兒童醫院建設，力爭市中醫院兒科病房大樓建成投用；籌建駐馬店醫療集團，探索建立居民健康檔案管理中心；啟動健康城市、健康村鎮創建工作；加強鄉鎮衛生院發展，全面完成標準化村衛生室建設任務。抓好1000個基層綜合性文化服務中心建設，完成250場戲曲惠民演出，加快蔡國故城等重點文物維修和文物科技保護中心項目建設。

5.推進社會治理創新。深入開展為期三年的“掃黑除惡”專項斗爭，積極推進社會心理服務體系建設，落實重大決策社會穩定風險評估機制。