全面打贏新時代脫貧攻堅戰

黨的十九大報告強調，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。春節前夕，習近平總書記到四川大涼山考察，惦記著還未脫貧的百姓?？疾炱陂g，習近平走訪大涼山腹地貧困戶，并與村民代表、駐村扶貧工作隊座談交流，共謀脫貧致富路。

黨的十八大以來，我國的扶貧工作取得了歷史性成就，創造了人類減貧史上的中國奇跡。貧困人口脫貧問題作為習近平最關注的工作之一，五年多來，他的考察足跡遍布全國所有的山區集中連片特困地區，包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區、呂梁山區等等。

國家統計局2月1日發布數據，據對全國31個省區市16萬戶居民家庭的抽樣調查，按現行國家農村貧困標準測算，2017年末，全國農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少6853萬人。截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。與此同時，貧困地區農村居民收入加快增長。全國農村貧困監測調查顯示，2017年，貧困地區農村居民人均可支配收入9377元，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區的基礎設施建設等發生了根本性變化，貧困地區的面貌正在發生顯著變化。

客觀地講，要實現黨的十九大提出的脫貧攻堅各項任務和目標，我國脫貧攻堅的復雜性和艱巨性依然不容忽視。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人，如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾；從群體分布上看，這些貧困人口主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，甚至有些地區人們的思想觀念愚昧落后，貧困程度之深超過預期。

因此，在新的時代新的戰略部署下，要按照黨中央統一部署，加快推進深度貧困地區脫貧攻堅，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，以補短板為突破口，集中力量攻關，萬眾一心克難，鞏固精準扶貧保障體系，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道在2020年進入全面小康社會。

第一，提高資金使用效率。當前，用于脫貧攻堅的人力物力財力的投入力度不可謂不大，但離預期效果仍有距離，資金使用效率有待提高。首先，各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。此外，各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模，增加金融投入對深度貧困地區的支持。尤其是要加大對貧困地區在文化、教育、衛生等方面的投入，幫助貧困人口驅走愚昧落后貧窮這些“鬼”。

第二，激發貧困人口的內生動力。脫貧攻堅既要注重“輸血”，更要注重“造血”，讓農民有致富的愿景，從而激發當地農民的內生動力。要因地制宜建設工程，完善基礎設施建設，對當地貧困人口進行職業技能培訓，使其掌握適應現代市場經濟的謀生技能，調動貧困地區和貧困人口積極性。此外，還要轉變當地農民的思想觀念，教育引導廣大貧困地區群眾破除“等靠要”的觀念，提升貧困地區人口的思想認識，等等。力爭通過各種舉措，形成深度貧困地區脫貧攻堅的強大內生動力。

第三，做好產業扶貧這篇大文章。實踐證明，產業扶貧是現實貧困地區脫真貧、真脫貧的有效方式，因此脫貧攻堅要抓好產業扶貧工作。深度貧困地區要改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業，如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等。東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區傾斜。交通建設項目要盡量做到向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農業生產傾斜，生態保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農村合作醫療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜，等等。

（周躍輝）