河南2018正風反腐路線圖 十大任務推動全面從嚴治黨

河南繪出2018正風反腐路線圖 十大任務推動全面從嚴治黨向縱深發展

 河南日報記者劉勰 河南日報通訊員石銘

中國共產黨河南省第十屆紀律檢查委員會第三次全體會議于2月2日至3日在鄭州舉行。省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻作講話，對我省2018年黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求。省委常委、省紀委書記任正曉所作的《高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展》工作報告，對我省2018年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署。

新的一年，全省各級紀檢監察機關要乘勢而上、與時俱進,在堅持中深化、在深化中發展，不松勁、不停步、再出發，堅定不移往前走、扎扎實實干事情，努力奪取全面從嚴治黨更大戰略性成果。

總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大戰略部署，按照十九屆中央紀委二次全會和省委十屆四次、五次全會決策部署，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩中求進工作總基調，堅持不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進的總要求，監督檢查黨章執行和黨的十九大精神貫徹落實情況，著力加強黨的政治建設，深化監察體制改革，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察干部隊伍，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩新篇章提供堅強保證。

任務1

堅持把黨的政治建設擺在首位，營造良好政治生態

實現路徑

聚焦維護黨中央權威和集中統一領導，嚴肅黨內政治生活；聚焦嚴查“七個有之”問題，嚴明政治紀律和政治規矩；聚焦監督落實好干部標準，凈化黨內政治生態

具體部署

緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導這一黨的政治建設首要任務，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，加強對各項制度執行情況的監督檢查，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略得到貫徹落實。緊盯“關鍵少數”，督促各級領導干部自覺把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。嚴格落實請示報告制度，做到步調一致、令行禁止。

把堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，作為最重要的政治責任和政治紀律，嚴肅查處“七個有之”問題；堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，對結黨營私、拉幫結派，搞圈子文化、碼頭文化的嚴肅查處、決不姑息；堅決防止黨內形成利益集團，堅決防止山頭主義和宗派主義。

整體把握政治生態狀況，協助黨委（黨組）加強政治生態建設。發展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。嚴格換屆紀律，在人大、政府、政協換屆中，按照中央要求，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關，嚴密防范和嚴肅查處拉票賄選、破壞選舉等行為。將選人用人情況作為監督重點，動態更新廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關，確保落實好干部標準。

任務2

扎實做好監察體制改革試點工作，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系

實現路徑

始終堅持黨對監察體制改革試點工作的統一領導，重點抓好深度融合和有效履職，著力健全完善制度加強工作銜接

具體部署

把加強黨的領導貫穿監察體制改革全過程，牢牢把握目標任務，確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。牢牢把握監察委受黨領導、向黨委報告工作和對人大負責、受人大監督的高度一致性，把黨的領導具體落實到監察權行使的各方面、各環節。

按照黨中央和省委確定的時間表和路線圖，確保8月底前高質高效完成任務。加強政治和業務培訓，開展相關知識教育；實踐探索監察工作運行機制，完善工作制度，規范調查流程；加強對審查調查全過程監督管理，積極推動人員整合和工作磨合，提高能力，確保順暢運轉。圍繞新情況新問題，突出問題導向，加強調研，出臺措施，促進依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。

進一步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，建立分析研判本地區政治生態狀況等制度，對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策嚴格把關。嚴格執行憲法和監察法，提高法治化水平。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現執紀審查與依法調查順暢對接，加強工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制。推動監察工作向基層延伸。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強合力。

任務3

不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，以永遠在路上的堅韌抓好作風建設

實現路徑

發揚釘釘子精神糾正“四風”，圍繞反對特權健全作風建設長效機制，教育引導黨員干部增強群眾感情

具體部署

把監督檢查中央八項規定及實施細則精神、我省實施辦法執行情況作為重點任務和經常性工作來抓。關注“四風”隱形變異等新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處頂風違紀行為；更加注重反對形式主義、官僚主義，落實一把手負總責的要求。對表態多調門高、行動少落實差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的，對“四風”問題多發的，堅決問責。

把反對特權思想和特權現象作為健全改進作風長效機制的著力點，教育引導黨員領導干部破除“官本位”思想，不得謀求任何私利和特權。正確對待公與私等關系，嚴格約束自己，嚴格教育管理親屬和身邊工作人員。

把保持黨同人民群眾的血肉聯系作為作風建設的根本，督促黨員干部深入群眾辦實事，始終做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上凝聚群眾、行動上服務群眾。結合新時代特點弘揚“紅船精神”，持續弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，教育領導干部自覺傳承優良傳統和作風，維護好最廣大人民根本利益，不斷鞏固執政基礎。

任務4

堅決貫徹中央巡視工作方針，進一步彰顯巡視巡察利劍作用

實現路徑

圍繞政治建設，深化政治巡視；圍繞發現和整改問題，提升巡視質量；圍繞壓實主體責任，增強巡察實效；圍繞增強監督合力，推進巡視巡察上下聯動

具體部署

貫徹巡視工作條例，制定五年規劃。堅持以政治建設為統領，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，重點檢查黨章和黨的十九大精神貫徹落實情況，檢查踐行“四個意識”、加強黨的全面領導等情況，認真查找“四風”表現，著力發現形式主義、官僚主義問題。

統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化機動巡視，政治巡視要深，發現問題要準，分析問題要透，整改問題要實。提高發現問題的能力和報告問題的質量。“回頭看”要成為常態。強化巡視成果運用，健全整改督查制度，確保條條有整改、件件有著落。

壓實市縣黨委主體責任，檢查基層黨組織貫徹黨的十九大精神等情況，推動基層黨組織加強政治建設。以基層黨組織領導班子及其成員特別是一把手為巡察重點，探索開展縣（市、區）交叉巡察、專項巡察等方式方法，著力發現解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。建立市縣黨委統籌推動運用巡察成果機制。

建立“省委統一領導、市縣黨委分級負責、上級巡視巡察機構加強對下級巡察工作的領導和指導”的領導體制和工作機制，以巡視帶巡察，以巡察促巡視，健全巡視巡察聯動機制。

任務5

全面加強黨的紀律建設，推動黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活

實現路徑

加強紀律教育的針對性和有效性，強化黨組織的紀律執行責任，深化運用監督執紀“四種形態”

具體部署

開展經常性紀律教育，把黨章黨規黨紀教育作為學習培訓的必修課，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。強化警示教育的鏡鑒作用，用好反面教材。

扛起主體責任，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律立起來、嚴起來，執行到位。保障黨員干部的監督權，對干擾妨礙監督和侮辱誹謗陷害他人的，都要依紀嚴肅處理。建設覆蓋全省紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，進一步暢通黨員群眾反映情況、提出意見建議的渠道，切實保障黨員干部群眾的監督權，嚴查干擾妨礙監督、打擊報復監督者的行為。總結經驗，建章立制，扎緊制度籬笆。

堅持懲前毖后、治病救人方針，把嚴管和厚愛結合起來，不斷深化運用監督執紀“四種形態”。在早發現上深化，提高發現違紀問題的能力；在分類處置上深化，精準把握執紀標準和政策界線；在用好第一種形態上深化，關口前移、防患未然；在談話函詢上深化，發揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實的監督作用。

任務6

保持反腐敗高壓態勢，堅決遏制增量削減存量

實現路徑

突出重點精準有效懲治腐敗，持續加大防逃追逃追贓工作力度

具體部署

堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，持續強化不敢、知止氛圍。重點查處政治問題和經濟問題相交織形成利益集團的腐敗案件；重點查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；重點查處選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產開發、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關鍵環節的腐敗問題。建立辦案信息查詢平臺。嚴格依紀依法審查調查。

充分發揮反腐敗協調小組作用，統籌力量，持續推進“天網行動”，強化外逃人員所在黨組織追逃責任，實現追回數量新突破。落實防逃責任，加大責任追究力度。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。

任務7

深化以案促改，一體推進“三不”長效機制建設

實現路徑

鞏固提升以案促改工作成果，推動以案促改工作制度化常態化，著力把“三不”作為一個整體一體推進

具體部署

堅決貫徹不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進的總要求，堅持政治方向、問題導向、分類指導、務實重效的原則，以“案”為基礎，以“促”為關鍵，以“改”為目標，推進以案促改制度化常態化。

認真梳理總結，用好經驗，補齊短板。建立健全“黨委統一領導、紀委主導推進、部門協調配合、案發單位具體落實”的領導體制和工作機制。篩選一批重要部門和領域的典型案例作為重中之重，為打贏三大攻堅戰提供堅強保障。

制定推進以案促改制度化常態化工作的意見及其實施辦法，確保執行到位。案發單位要深挖典型案件反映出的問題，整改問題、建章立制，堅決防止同類問題接連發生。把未病當有病防，提高自身免疫力。

“三不”機制建設要統籌謀劃、一體推進。以案促改工作以治標為依托，以治本為方向，不斷以治標促進治本，以治本鞏固治標效果。在嚴厲懲治腐敗形成震懾的同時，通過持續深化以案促改，逐步構建起不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

任務8

推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題

實現路徑

深入開展專項治理，重點整治基層“蠅貪”，突出督辦重點問題

具體部署

聚焦打贏脫貧攻堅戰，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點查處和糾正貫徹落實中央和省委脫貧攻堅決策部署不堅決不到位等問題，嚴肅查處貪污挪用等行為。

堅決查處發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態文明建設等領域的嚴重違紀違法行為，對膽敢向扶貧民生、救濟救災款伸手的決不手軟，對征地拆遷中違反有關政策和侵吞挪用補償資金的決不客氣，對基層干部吃拿卡要、優親厚友的堅決查處。堅決查處黨員干部涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。

緊盯群眾反映的突出問題，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦，對典型案例通報曝光，對工作推動不力的嚴肅問責。實行掛牌督辦制度，督促重點地區和領域開展專項整治。市縣黨委和紀委要深入縣鄉檢查督查，對失職失責的黨委和紀委“雙問責”。縣鄉紀委要把查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要任務，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

任務9

強化政治責任擔當，推動全面從嚴治黨責任落到實處

實現路徑

突出“關鍵少數”，抓牢主體責任“牛鼻子”；強化責任追究，讓失責必問成為常態；加強領導指導，逐級壓實領導責任；強化派駐監督職能，充分發揮“探頭”作用

具體部署

壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，推動管黨治黨責任向下層層傳導。抓住“關鍵少數”，加強對所轄地區和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，防止壓力傳導遞減。把主體責任落實情況作為監督重點，把黨風廉政建設責任制考核結果作為重要指標，督促各級黨組織自覺擔負起管黨治黨政治責任。

用好問責利器。重點對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為等行為進行問責。特別是對落實黨的十九大決策部署不到位、不作為引發嚴重后果、錯失工作時機、耽誤工作進程的，要嚴肅問責。落實《河南省全面從嚴治黨監督責任考核辦法》，以考核評價壓實監督責任。

建立健全黨委反腐敗工作領導機構，加強黨委對反腐敗工作的集中統一領導。加強對省轄市紀委和派駐（派出）機構的領導，加強上級紀委對下級紀委班子建設的領導，督促市縣紀委持續深化“三轉”，擔負起協助同級黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。發揮好黨內監督專責機關作用。強化高校、國有企業紀檢機構監督作用。

加強對派駐工作的指導，優化人員配置，完善管理制度，增強整體功能，按照中央統一部署，賦予派駐機構監察職能，明確監察權限和工作程序，推動市、縣兩級派駐機構全覆蓋，發揮“探頭”作用。

任務10

按照打造黨內“紀律部隊”要求，建設一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察隊伍

實現路徑

帶頭對黨忠誠，做到信念過硬；帶頭維護核心，做到政治過硬；帶頭擔當作為，做到責任過硬；帶頭提高本領，做到能力過硬；帶頭清正廉潔，做到作風過硬

具體部署

始終堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，忠實踐行“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅定自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，各級紀委常委會要突出政治建設，堅定理想信念，帶頭嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，模范踐行“三嚴三實”，切實發揮表率作用和“頭雁效應”。

深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化“講忠誠、守紀律、做標桿”活動，堅定不移地維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，絕對忠誠于黨的信仰、忠誠于以習近平同志為核心的黨中央、忠誠于黨的紀檢監察事業，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。各級紀檢監察機關要帶頭遵守政治紀律政治規矩，真正把對黨絕對忠誠體現到履職盡責的具體實踐中。

堅持黨性、堅持真理、堅持原則，堅決同違紀違法行為作斗爭。各級紀檢監察領導干部尤其是紀委書記要認真落實“一崗雙責”，領好班子帶好隊伍，加強日常教育監督管理，深化制度建設全覆蓋工作成果，真正把黨管干部原則和好干部標準落到實處。

在增強學習能力、專業能力、執行能力、改革創新能力上下功夫，把“既要政治過硬，也要本領高強”的要求落到實處。強化理論與實際相結合，開展“大學習、大培訓”，把黨章黨規黨紀和將要出臺的《國家監察法》作為履職盡責的基本依據；強化紀法銜接貫通意識，提高日常監督、執紀審查、依法調查的質量和效果；強化法治思維和法治方式，確保每一起案件經得起檢驗；強化狠抓落實，把各項工作做實做細做好。

紀檢監察干部要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己、錘煉作風。嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神和省委的實施辦法，大興學習之風、調查研究之風、干事創業之風，力戒形式主義、官僚主義。要嚴格監督執紀審批程序和內控機制，堅決防止發生以案謀私、跑風漏氣、執紀違紀問題；對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查，對違反工作規則和“五個不準”的要嚴肅處理，嚴防“燈下黑”。各級紀檢監察機關要落實黨建工作責任，把機關黨支部和巡視組、審查組臨時黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，真正把“打鐵的人”鍛造成“鐵打的人”。