青海玉樹雜多縣水系眾多，河流密布，并享有“瀾滄江源頭第一縣”的美稱。圖為美麗的雜多草原。（資料照片）

按照《三江源國家公園總體規(guī)劃》確定的目標，青海三江源地區(qū)全力開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革，打破過去“九龍治水”的管理格局，初步建立了相關(guān)法律政策體系、標準體系和規(guī)劃管理體系，摸清了自然資源資產(chǎn)本底，國家公園形象及其管理體制初步建立

隆冬時節(jié)，黃河源頭青海省果洛藏族自治州瑪多縣已是呵氣成冰的極寒天氣。瑪多縣扎陵湖東岸，尕澤村牧民更登尖措正騎著摩托車在湖邊巡查管護，摩托車上的袋子里裝著沿途撿拾的垃圾，“我現(xiàn)在是三江源國家公園的生態(tài)管護員。保護環(huán)境本來就是每個人的責任，現(xiàn)在還有工資拿，真是一舉兩得”。

生態(tài)保護

實現(xiàn)人與自然和諧共生

來到位于黃河源頭的瑪多縣，經(jīng)濟日報記者看到，曾經(jīng)一度“斑禿”的黑土灘再次披上綠裝，遠處的湖泊群宛若點綴在草原上的藍寶石，在陽光下閃耀著美麗的光芒，“千湖美景”重現(xiàn)眼前。

“草高了，河面變得寬闊了，野生動物都回來了。”瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)牧民曲加說，如今在扎陵湖畔，隨處可見斑頭雁、赤麻鴨、藏野驢等野生動物自由覓食、怡然自得的景象。

地處青藏高原腹地的三江源不僅是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，還是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，生態(tài)地位十分重要。上世紀70年代，受自然和人為因素影響，這一地區(qū)生態(tài)加速退化。在青海果洛州、玉樹州，草原上裸露的黑土灘不斷擴大，不少河湖一度干涸。

自2005年開始，國家啟動三江源生態(tài)保護和建設(shè)一、二期工程，截至目前，累計在草原植被恢復(fù)、沙漠化治理等生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域投入資金183.5億元，初步遏制了這一地區(qū)的生態(tài)退化趨勢。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與生態(tài)修復(fù)工程實施前的2004年相比，三江源地區(qū)各類草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產(chǎn)草量每畝增加29.66千克，荒漠化面積減少近500平方公里，濕地面積增長近5成，現(xiàn)有面積超過800萬公頃，位列全國第一。

2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點方案。作為首個試點，三江源正式走進國家公園時代，目標瞄準建設(shè)“青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。

“這意味著三江源地區(qū)將打破原有生態(tài)保護模式，在無任何成熟經(jīng)驗可供參照的情況下，探索建立更科學、更有效的全新生態(tài)保護體制。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

記者從三江源國家公園長江源園區(qū)曲麻萊管理處獲悉，該管理處牧民監(jiān)測員最近在地處長江源頭的通天河畔記錄到歐亞水獺的活動影像。近年來，這一物種還頻繁現(xiàn)身于瀾滄江源頭地區(qū)。

曲麻萊管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局局長尕塔介紹，該局雪豹監(jiān)測隊隊員索南達杰近日在巡護過程中近距離拍攝到歐亞水獺捕魚的畫面。“以前只聽說過通天河流域有水獺，但從來沒見過。近年來隨著生態(tài)保護力度加大，通天河流域各類野生動物數(shù)量均有所增長，此次拍攝到水獺就是一個很好的證明。”尕塔說。

一體管理

實行生態(tài)全要素保護

瑪多，藏語意為“黃河之源”，是黃河源頭第一縣，平均海拔4500米以上，地處三江源國家級自然保護區(qū)黃河源園區(qū)核心腹地。

瑪多縣河流眾多、湖泊密布，但由于濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風景區(qū)等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉，誰都在管卻誰也不能一管到底，“九龍治水”的弊端十分突出，影響了管理效果。

如今，隨著三江源國家公園體制試點推進，瑪多縣將原有的國土、環(huán)保、水利等部門一并納入三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會，統(tǒng)一下設(shè)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)被整合組建為管委會資源環(huán)境執(zhí)法局。

2016年6月7日，三江源國家公園管理局掛牌成立，長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會一并成立。三江源國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負責保護、管理和運營，按照山水林草湖一體化管理保護原則，對園區(qū)范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地進行功能重組，打破了原來各類保護地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。同時，將原本分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責全部歸口并入管理局和三個園區(qū)管委會。

2017年，三江源國家公園管理局深入把握三江源生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，全力開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革。為通過體制機制創(chuàng)新推動國家公園體制試點，組建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級綜合管理實體，實現(xiàn)生態(tài)全要素保護和一體化管理，并對3個園區(qū)所涉4個縣進行大部門制改革，徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題；同時，設(shè)立了玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭。

經(jīng)過改革探索，“九龍治水”的生態(tài)保護管理格局被打破，初步建立了相關(guān)法律政策體系、標準體系和規(guī)劃管理體系，摸清了自然資源資產(chǎn)本底，國家公園形象及其管理體制初步建立。

2018年1月17日，國家發(fā)展改革委對外公布《三江源國家公園總體規(guī)劃》，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園；到2025年，保護和管理體制機制不斷健全，法規(guī)政策體系、標準體系趨于完善，管理運行有序高效；到2035年，保護和管理體制機制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對三江源自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護，建成現(xiàn)代化國家公園，成為我國國家公園的典范。(馬玉宏、得乾)