規(guī)范動(dòng)力電池回收宜早不宜遲

□ 封 華

日前，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩提出，汽車(chē)生產(chǎn)廠在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)的時(shí)候，要對(duì)動(dòng)力電池的回收利用負(fù)責(zé)。他表示，下一步，將全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這是繼今年9月26日工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌透露正在動(dòng)力電池領(lǐng)域推進(jìn)五大重點(diǎn)工作之后，工信部再次就動(dòng)力電池回收問(wèn)題發(fā)聲。

據(jù)了解，11月1日，工信部已開(kāi)會(huì)研究，準(zhǔn)備在動(dòng)力電池的管理上先行一步，針對(duì)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。筆者認(rèn)為，這不是“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題，而是未雨綢繆的做法。動(dòng)力電池回收利用不僅是新能源汽車(chē)推廣的必要環(huán)節(jié)，也是防治二次污染和實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)，就顯得格外必要。

近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的苗頭已初步顯現(xiàn)。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)能在2016年底已經(jīng)超過(guò)1200億Wh，按照2020年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)200萬(wàn)輛的目標(biāo)、每輛車(chē)平均配備40kWh電池計(jì)算，動(dòng)力電池配套需求大約在800億Wh。此外，我國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)眾多，截至去年底，僅配套公告車(chē)型的企業(yè)就達(dá)230家。隨著電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量、銷(xiāo)量的快速增長(zhǎng)，有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)動(dòng)力電池報(bào)廢量將超過(guò)24.8萬(wàn)噸。

今年初，筆者和同事們?cè)鴮?duì)動(dòng)力電池回收行業(yè)進(jìn)行過(guò)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)制定的一系列行業(yè)管理政策正在有序推出，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池循環(huán)利用戰(zhàn)略聯(lián)盟也在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，這對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，同時(shí)還催生出數(shù)家動(dòng)力電池回收利用創(chuàng)新型企業(yè)。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廢舊電池處理的主要問(wèn)題集中在回收和拆解兩大環(huán)節(jié)。

如今，動(dòng)力電池行業(yè)“小、散、亂”的局面依然存在，由于核心技術(shù)保密的需要，國(guó)內(nèi)排名靠前的大型電池企業(yè)紛紛自成體系生產(chǎn)產(chǎn)品，尚未形成全國(guó)性的電池統(tǒng)一編碼，自然也難以建立市場(chǎng)可追溯體系。正是由于不可追溯性，導(dǎo)致回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種漏洞，很大一部分報(bào)廢電池去向不明，一旦報(bào)廢電池落入小作坊式企業(yè)，或者被打著“梯次利用”的旗號(hào)用于充電寶、捕魚(yú)機(jī)等，或者被暴力拆解，提取其中有用的貴重金屬，不但會(huì)產(chǎn)生各類(lèi)安全隱患，而且將對(duì)環(huán)境造成極大污染。

根據(jù)苗圩的表態(tài)，未來(lái)將全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，也就是說(shuō)，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)和電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)都要積極參與電池的回收利用工作中。電池企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中如果能將電池標(biāo)準(zhǔn)盡可能統(tǒng)一，并建立統(tǒng)一的動(dòng)力電池生產(chǎn)編碼標(biāo)準(zhǔn)，則可以降低后期回收難度，實(shí)現(xiàn)電池的可追溯性。同樣，車(chē)企在產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后環(huán)節(jié)也應(yīng)該讓電動(dòng)汽車(chē)在二手車(chē)市場(chǎng)通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行流通，比如采用一定的激勵(lì)方式避免電池流向非正規(guī)處理企業(yè)。總之，只有全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，才能盤(pán)活動(dòng)力電池回收這盤(pán)棋。

此外，筆者還了解到，由于工藝水平不成熟、市場(chǎng)規(guī)模小，造成專(zhuān)業(yè)的電池回收機(jī)構(gòu)投入了較高的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于這類(lèi)企業(yè)，建議可通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度或稅收優(yōu)惠制度進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

做好新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，宜早不宜遲。