“四個精準”劍指涉農扶貧領域

 “四個精準”劍指涉農扶貧領域

——上蔡縣人民檢察院助力縣域脫貧攻堅工作紀實

記者 陳 司 通訊員 張雪峰 何京京 文/圖

圖為上蔡縣人民檢察院服務全縣“四大攻堅戰”動員會現場。

上蔡縣委書記胡建輝等縣領導對該縣檢察院服務“四大攻堅戰”工作作出批示。

決勝全面小康，堅決打贏脫貧攻堅戰，這是時代的召喚，更是人民的期盼。

立足職能，聚焦主業，打擊和預防涉農領域貪腐、“蠅害”成為新時期檢察機關助力脫貧攻堅、全力服務大局新的歷史使命。

今年以來，上蔡縣人民檢察院按照最高人民檢察院工作部署，立足檢察職能，精準助力脫貧攻堅，有效查辦和預防涉農領域職務犯罪，共立案查辦各類職務犯罪案件41件56人，其中涉農領域職務犯罪案件29件39人，分別占全部職務犯罪案件的70.7%和69.6%，通過辦案挽回經濟扶貧資金損失500余萬元，為服務保障全縣打贏脫貧攻堅戰提供有力法治保障，向黨和人民交上了一份合格答卷。

精準定位：主動服務脫貧攻堅工作

“緊緊圍繞‘黨委想什么、人民盼什么、我們做什么’謀劃和推進檢察工作，把脫貧攻堅工作作為當前檢察工作的重大政治任務和民生工程來抓。”上蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長閆寶多次在院里召開的各種會議上強調。

在決勝全面建成小康社會的偉大征程中，上蔡縣人民檢察院找準自身站位，積極主動作為，堅持謀劃在先，干到實處。

——統一思想。新一屆上蔡縣人民檢察院黨組第一次黨組會就把脫貧攻堅工作作為重要議題進行研究，先后組織召開了黨組擴大會、全體干警會，深入學習貫徹中央和省、市、縣扶貧開發決策部署和習近平總書記關于精準扶貧工作的系列重要講話精神，引導干警切實增強責任感和使命感，立足職能、積極作為，全力服務脫貧攻堅。

——深入調研。該院認真落實縣委脫貧攻堅工作部署，選派4名優秀黨員干警擔任駐村第一書記、4名黨組成員擔任駐村工作隊隊長，與351戶貧困戶結成幫扶對子，組織干警深入貧困鄉、村和扶貧部門開展調研，發放調查問卷、召開座談會，全面了解扶貧工作現狀及存在問題，征詢意見和建議。

——出臺意見。圍繞服務脫貧攻堅工作，該院制定出臺了《關于充分發揮法律監督職能服務“四大攻堅戰”》的18條意見，將助力脫貧攻堅作為檢察機關服務大局、護佑民生的重要著力點，貫穿各項檢察工作全過程。縣委書記胡建輝、縣人大常委會主任肖開義、縣委政法委書記陳佳等領導先后作出批示給予肯定。

精準打擊：嚴懲涉農領域職務犯罪

該院堅持把服務三農作為檢察工作的重點工作，積極回應人民群眾對保障民生民利的新期待，始終保持懲治涉農領域職務犯罪的高壓態勢。

——突出查辦涉農重點領域的職務犯罪。該院堅持把資金投入規模大、易出問題的領域、項目和環節作為辦案工作重點，持續開展查辦涉農領域職務犯罪專項活動，突出查辦農業保險、土地平整、征地拆遷等農村基礎設施建設方面的職務犯罪案件，共查辦貪污賄賂職務犯罪案件16件22人，有力促進了國家惠農政策的落實。辦理了縣公共資源交易中心信息股原股長張某利用職務之便，在補充耕地等項目中給投標單位提供幫助，先后收受20余家投標單位的60余萬元賄賂的犯罪案件。

——嚴厲打擊農村基層組織人員職務犯罪。今年以來，該院圍繞農民關心和關注的熱點、焦點問題，認真開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，查處農村“兩委”班子人員犯罪案件13件18人，涉案總金額180余萬元。其中，查處貪污農業保險費用案件9件10人，查處貪污征地補償款案件2件6人，查處濫用職權套取扶貧資金案件2件2人，形成了強烈震懾，人民群眾拍手稱快。

——深挖細查瀆職侵權犯罪窩串案。按照“從個案中查系統、從類案中查規律、從大案中查關聯”的“三查法”辦案模式，堅持系統查、查系統，深入開展侵害民生民利瀆職侵權犯罪專項查案活動，共查處涉農瀆職侵權犯罪窩串案13件17人。其中，查處安全生產領域瀆職犯罪案件4件6人，查處扶貧領域瀆職犯罪案件3件5人，查處土地管理領域瀆職犯罪案件6件6人，促進了依法行政和勤政廉政。

今年3月，該縣扶貧辦原副主任席某在負責楊屯鄉2015年度波爾山羊養殖到戶增收項目時，配合供貨方將未經檢疫、隔離觀察和稱重的352只山羊發放給該鄉6個村的88戶貧困戶，半個月內山羊陸續生病死亡232只。該院第一時間介入調查，深挖背后的職務犯罪線索，迅速查辦了席某等5人玩忽職守、濫用職權窩串案，查明了2012年9月至2015年11月，席某等因工作嚴重不負責任給國家造成180余萬元的經濟損失。

精準發力：持續提升辦案能力和水平

只有找準涉農領域職務犯罪的風險點在哪里，才能做到有的放矢、精準打擊。該院在嚴格遵守辦案流程的前提下，創新工作方式，持續提升辦案能力，不斷提升檢察公信力。

——堅持以線索管理為重點，提高初查成案率。將熟悉扶貧政策作為查辦案件前置程序，提高線索研判的精確性。該院組織專門人員梳理全縣近3年扶貧政策項目名稱、補貼標準、資金總量、發放流程、受益群體、責任單位等信息，據此分析研判職務犯罪風險點。針對案件線索，加大收集證據力度，實現初查工作由“淺摸排”到“深挖掘”轉變，確保打擊精準。

——堅持以偵查一體化為保障，整合辦案力量。完善偵技警一體化辦案機制，偵查、技術、法警等部門對案件同步介入，確保案件調查、技術支持、安全防范等配合同步，協調高效；完善偵捕訴協同辦案機制，對復雜疑難案件，偵監、公訴部門提前介入，引導偵查方向，明確取證重點；建立反貪、反瀆部門案件通報制度，對辦案中涉及其他部門線索及時通報，協同辦理，實現反貪反瀆工作有機結合、互為促進，提高了辦案效率和整體辦案水平。

——堅持以專項行動為抓手，擴大辦案規模。積極運用“系統抓、抓系統”工作方法，深挖窩案、串案，適時組織開展專項辦案行動，推動整體查案工作順利開展。今年以來，該院先后以朱里鎮大黃村原村委主任黃某貪污案、邵店鎮國土所原所長高某玩忽職守案為突破口，深挖細查，不斷擴大戰果，最終在土地補償、農業保險、農田水利領域組織了3次較大規模的專項辦案行動，共立查此類案件15件19人，形成了辦案的規模效應。

——堅持以規范辦案為著力點，確保案件質量。加強對涉農領域職務犯罪偵查活動的監督，嚴格執行案件線索集體評估、訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。嚴格貫徹最高人民檢察院“三個慎重”原則，正確區分罪與非罪、違規違紀與違法犯罪的界限。認真落實辦案風險評估預警機制，制訂詳細風險防控預案，確保辦案安全。

精準預防：推動惠農政策落地生根

反腐敗，既要亡羊補牢，查處已經發生的犯罪，更要未雨綢繆，預防可能發生的腐敗。該院堅持“懲防結合、預防為主”方針，著力構筑一道預防貪腐的堤壩和“防火墻”。

——注重預防調查，提出科學防范對策。緊盯精準扶貧重點領域和重點環節，組織開展“惠農扶貧資金到哪里，預防職務犯罪就跟進到哪里”專項行動，在農業種植保險和征地補償2個涉農領域開展專項預防調查，先后深入28個村委走訪座談，聽取農民群眾的意見和建議，及時形成專項報告。同時，結合辦案，發出檢察建議6份，幫助落實預防措施20項，推動了相關涉農管理部門和農村基層組織健全規章制度，堵塞管理漏洞。該院撰寫的《對我縣農業保險領域開展預防調查情況的報告》被河南省人民檢察院預防處轉發。

——加強預防宣教，營造基層廉潔環境。深入開展預防農村基層組織人員職務犯罪專項工作，在大路李鄉郝坡村委建立全縣首個農村預防職務犯罪檢察聯絡站，不斷加大對農村基層干部的廉政警示教育。堅持以案促改，深入發案的鄉鎮、村委進行走訪座談，開展預防警示教育15次，積極推動縣委召開了由全縣扶貧專干、駐村工作隊隊長、駐村第一書記、村“兩委”班子1000多人參加的大會，實現扶貧干部警示教育全覆蓋。結合“萬名干部幫萬戶”、“百家單位駐百村”等活動，大力宣傳涉農領域職務犯罪預防工作，舉辦預防農村基層組織人員職務犯罪巡展活動8場，受教育群眾2000余人，大力營造濃厚的農村基層組織廉政氛圍。

——推進制度預防，構建長效工作機制。對政府投資興建的涉及脫貧攻堅工作的重大項目實行全程預防，推出“職務犯罪預警、預防巡查、跟蹤監督、巡調對接”一整套完整的工作機制。深化行賄犯罪檔案查詢工作，通過行賄犯罪檔案查詢平臺為涉農項目提供查詢4000余人次，有力推進農村基層社會信用體系建設。積極與紀檢、審計、財政、扶貧等部門建立聯席會議制度、案件移送制度、涉案信息通報與反饋制度等，通過財務檢查、預防調查、廉政風險預警等方式開展聯動監督活動，對發現的問題和隱患及時進行糾正。積極服務保障村（居）“兩委”換屆選舉工作，對所有候選人進行“廉潔體檢”，對涉嫌職務犯罪的建議組織部門取消其候選資格，努力從源頭上遏制職務犯罪的發生。

精準定位、精準打擊、精準發力、精準預防，上蔡縣人民檢察院在推進精準扶貧脫貧攻堅，嚴厲查處涉農扶貧領域職務犯罪工作中積極探索，勇于創新，真正做到有腐必反、有貪必肅、有案必查，全力掃除人民群眾身邊的“蠅害”，在服務大局中彰顯了使命擔當，用出色業績詮釋了忠誠。

該院查辦涉農領域職務犯罪的經驗、做法先后被《檢察日報》、《河南法制報》、《河南經濟報》、最高人民檢察院官方網站、正義網、新浪網、中國青年網、河南檢察微信公眾號等10多家新聞媒體報道和轉發。