奏響改革最強音  提升人民獲得感

——黨的十八大以來正陽縣推進全面深化改革工作綜述

記者 楊軍民 通訊員 高萬寶

正陽縣城鳥瞰（資料照片）。

近年來，正陽縣堅持把全面深化改革作為加快轉型、促進發展、跨越提升的動力之源，高起點設計、高站位推進、高效率落實，改革重點領域和關鍵環節取得突破性進展，推動了經濟社會持續健康較快發展。

堅持聚焦精準發力

蹄疾步穩推進各項改革

黨的十八大以來，正陽縣全力穩增長、調結構、促改革、提效益、惠民生，吹響全面深化改革的集結號。

邁開大步、蹚出新路、逐年發力、蹄疾步穩——

2014年，全面深化改革的開局之年，正陽縣審時度勢、統籌兼顧，成立縣委全面深化改革領導小組、各專項小組、專題小組和改革工作機構，完善工作機制，科學統籌謀劃，把牢改革方向。

2015年，全面深化改革的關鍵之年，正陽縣積極探索、大膽實踐，把中央、省委和市委重點改革任務緊緊抓在手上，自主創新實施改革事項，改革深深烙印在群眾心里。

2016年，全面深化改革的攻堅之年，正陽縣堅持對標改革頂層設計，緊跟省委、市委改革部署，科學謀劃，統籌推進，召開6次全面深化改革領導小組會議，研究審議《縣委全面深化改革領導小組2016年工作要點》《縣委、縣政府關于深化供銷合作社改革的實施方案》等一批重要改革事項，一份份改革方案求真務實，一條條改革舉措創新突破，全縣各個領域改革呈現全面發力、蹄疾步穩的良好態勢。

2017年，全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。正陽縣把全面深化改革作為富民強縣、趕超發展的中心工作，按照“一跟進兩聚焦”總體思路，保持改革定力，突出問題導向，狠抓改革推進，科學謀劃實施了一大批改革事項，真正以改革破解發展難題，厚植發展優勢，改革活力不斷釋放，正陽縣主要經濟指標在全省、全市的位次不斷提升。

緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革

深化“放管服”改革。按照“應放盡放、依法推進、便企利民”的原則，正陽縣開出改革的“第一刀”——簡政放權，減政府的審批、削手中的權力、去部門的利益，深入推進“放管服”改革，出臺《正陽縣人民政府關于取消和調整行政許可事項的決定》等文件，促進簡政放權工作逐步常態化、規范化，全面取消非行政許可審批，取消部分限制市場主體準入的資質、資格證。

深化國有企業改革。按照“先易后難、批次推進”原則，對國有企業進行脫鉤改制，能夠正常經營的進行股份制改造；無法繼續經營的，進行破產清算。縣國有工業企業具備條件的已全部改制完畢。目前，5家企業完成了股份制改造，9家糧食企業完成與主管部門脫鉤，由國資辦履行出資人職責并委托縣糧食局管理。

深化投融資體制改革。積極搭建投融資平臺，成立正陽縣城鄉一體化建設投融資有限公司，作為政府對外開展投資、融資業務的主體。搭好“兩個平臺”，即銀企對接平臺和企業招工平臺，緩解企業用人和資金“瓶頸”。2016年4月，正陽縣產業集聚區被省政府評為河南省“十快”和“一星級產業集聚區”。編制投資計劃，正陽縣“十三五”期間國家重大建設項目庫中錄入項目465個，總投資601.12億元。積極落實國家政策措施，深入推進PPP項目建設，2017年全縣通過省發改委發布PPP項目2個，進入省財政廳PPP項目庫1個。成立正陽縣金融扶貧領導小組，先后出臺《正陽縣金融扶貧工作實施方案》《正陽縣“產業扶貧推進年”活動實施方案》，深入推進金融扶貧工作，成功組建正陽縣農商銀行。

深化財稅體制改革。積極推進預算管理改革，將政府性基金項目中結余較多的資金調入一般公共預算，建立部門預算評審制，全面推進預決算公開。加強政府性債務管理，在2013年對全縣政府性債務清理鎖定基礎上，嚴控新增債務，妥善處理政府存量債務，有力防范債務風險和緩解償債壓力，為全縣經濟社會健康發展籌集財力。積極推進稅制改革，嚴格按照中央、省委和市委統一部署，與縣國稅、地稅部門積極配合，確保“營改增”等稅制改革工作穩步推進。大力推進減免措施，積極貫徹落實2017年國務院推出的六項減免稅政策，采取多種措施為納稅人減負。

深化科技體制改革。出臺《關于加快工業創新發展的意見》《關于深化科技體制改革加快創新驅動發展的若干意見》，明確對作為第一完成單位獲得國家、省、市科學技術進步獎項目的牽頭單位和參與人員的給予獎勵。鼓勵企業實施“互聯網+”工業創新，對骨干優勢企業進行重點扶持培育；對被認定為國家、省兩化融合示范、試點企業、智能工廠等進行獎勵。目前，全縣市級科技型企業35家，創新型企業6家，工程技術研發中心7家（省級1家），國際科技合作基地1處，院士工作站1家。加快建設云創新服務平臺，正陽君樂寶乳業、百蓓佳衛生用品有限公司、牧原農牧有限公司3家企業在全國兩化融合專業平臺測試評估中均處于集成提升階段，兩化融合能力居同行業前列，被列為2017年市級智能制造、服務型制造重點培育企業。

構建開放型經濟新體制。出臺《正陽縣人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見》，搶抓國家重大戰略建設機遇，積極融入大別山革命老區振興發展規劃，納入省大別山振興發展規劃項目42個，至目前，已實施15個項目。加快對接淮河生態經濟帶建設，初步規劃淮河生態經濟帶重大建設項目61個。

完善推進新型城鎮化體制機制。繼續深化戶籍制度改革，推動戶籍制度改革和居住證制度雙落地，初步建立以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制；積極推進棚戶區改造，加快房地產開發建設。積極謀劃花生特色小鎮規劃工作，培育發展新產業、新業態、新模式。組建縣城市管理綜合執法局，理順城市管理體制改革，成功創建國家級衛生縣城和省級文明縣城提名城市。縣國土資源監察支隊管理體制改革及國土資源所管理體制改革均已完成。

深化行政區域管理體制改革。結合經濟社會發展、縣城區建設現狀和縣城市遠景規劃的實際，經反復研究和論證，撤掉真陽鎮，設立真陽、清源兩個街道辦事處。其中，正陽縣產業集聚區與清源街道辦事處管理套合，實行一個機構、兩塊牌子，不再重復設置。整合縣委督查室、縣政府督查室、縣政府目標辦，成立縣委督查局。

緊緊圍繞黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統一深化政治體制改革

推進人民代表大會制度與時俱進。先后出臺《人大主任、副主任聯系代表制度》《人大代表向選民述職制度》等制度，健全完善代表聯絡機構，成立代表之家22個，提供學習交流、聯系群眾、暢達民意、調研視察、促進工作的平臺。成立人大預算審查專門委員會，設立財政經濟委員會，制定出臺《加強和改進財政預算監督工作的辦法》，圍繞年初人代會預算報告、年度決算和半年預算執行情況、年度審計報告等定期開展審查監督工作。

推進完善協商民主制度改革。印發《關于進一步加強人民政協工作的意見》，建立“政協委員之家”，在全縣19個鄉鎮成立政協聯絡組，并配備相應的辦公設施。出臺《縣政協各專門委員會對口協商制度》，明確政協各專門委員會職責和聯系單位，實現與縣直部門單位聯系經常化、制度化。進一步完善城鄉社區協商機制，縣委統戰部每年召開無黨派人士座談會，通報上一年黨外人士相關意見和建議的辦理情況，同時積極開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商實效。

深化司法體制改革。順利完成員額制法官、檢察官遴選工作，縣人民檢察院確定入額檢察官30名，已經省人民檢察院批準，省法官檢察官遴選委員會于2017年3月審議批準縣法院40名同志為首批入額法官。深入貫徹落實公安改革“1+3”意見，重新設置縣公安局內設機構和執法勤務單元，嚴把輔警招聘筆試、面試、體檢和政審關，順利完成315名輔警的招聘工作。

緊緊圍繞社會主義核心價值觀深化文化體制改革

加快文化企業改革。影劇院轉企改制、劇團改制工作于3年前完成；合并文化局和廣電局，成立縣文化廣播電視新聞出版局；整合廣播、電視資源，組建廣播電視臺；合并兩個原分別隸屬文化和廣電部門的稽查隊，成立文化市場綜合執法大隊。健全現代公共文化服務體系，總投資4000萬元的縣新華書店圖書超市綜合樓項目， 今年底可投入使用。建成19個鄉鎮（街道辦事處）文化服務中心，27個村級綜合文化中心。

緊緊圍繞建設美麗正陽深化生態文明體制改革

嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責制度，下發《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等系列文件，對應履行而未履行環境保護相關職責的，對責任人實施嚴格問責，將環境保護實績考核結果作為干部獎懲使用的重要依據。以全省環保大檢查為契機，對小散亂污以及養殖場進行規范整治，全面落實河長制，實施縣處級領導分包重點河流制度。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政深化黨的制度建設改革

落實全面從嚴治黨主體責任制度體系。先后出臺《中國共產黨正陽縣委員會工作規則》《中共正陽縣委常委會議事決策規則》，今年初縣委與各單位黨委（黨組）簽訂《落實黨風廉政建設黨委主體責任保證書》，壓實各級黨組織的責任；年底召開落實全面從嚴治黨主體責任述責述廉會議，進行質詢和民主測評，傳導壓力，增強責任。

深化黨的紀律檢查體制改革。建立監督責任清單，向各單位明確嚴明政治紀律規矩、馳而不息糾正“四風”、積極踐行“四種形態”、深化宣傳教育預防、深入推進政治巡察、加大實踐創新力度、加強干部隊伍建設等7大方面21項工作任務。穩步推進紀委派駐工作，先后到上蔡縣、泌陽縣學習先進經驗做法，有關工作正在緊張有序推進中。規范下級紀委書記提名考察工作，嚴格按照《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《縣紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》要求，規范提名考察工作。

深化黨的組織建設制度改革。出臺《關于對全縣重點工作進行綜合考評的意見》，樹立正確的工作導向和用人導向，有效推動工作落實。提升基層黨建水平，組織開展鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作觀摩和述職評議活動，選派工作組對全縣29個軟弱渙散基層黨組織實施整頓治理。成立“兩新”組織黨組織和黨員孵化中心，設立“兩新”黨工委辦公室、駐村第一書記辦公室、產業扶貧辦公室，實行“三辦”合署辦公。規范干部選拔任用，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》等文件要求調整干部，在全縣推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

堅持以人民為中心

充分釋放改革紅利

悠悠萬事，民生為大。

正陽縣在社會事業方面全面發力，民生得到持續改善，更多的普通百姓分享到發展成果，成為五年來最動人的改革景象。

——解決群眾看病難、看病貴的問題。制定出臺《正陽縣醫療機構設置規劃》《正陽縣醫療衛生服務體系規劃》《關于深入推進縣級公立醫院綜合改革的實施方案》，明確工作目標、時間表、路線圖。按照回歸公益性原則，對醫改后縣級公立醫院的合規基本建設、離退休人員費用、醫院政策性虧損等公共服務方面的支出由縣財政給予補助。破除以藥補醫機制，自2014年11月1日，3所縣級公立醫院全部取消藥品加成，所有藥品和醫用耗材通過省級藥品采購平臺集中采購，縣級公立醫院均優先配備、使用基本藥物。理順醫療服務價格，認真執行河南省縣級公立醫院醫療服務項目指導價格，完成3所醫院服務性收費價格上調后的收入情況測算，并對相關的醫療服務項目價格進行下調，把優質醫療資源下沉，讓群眾享受更多醫療優惠服務。

——解決群眾養老問題。完成全民參保登記數據庫，形成每人唯一的社會保險標識，實行動態管理，首批參保登記的373個單位14129人全部錄入省數據庫，實現按月征繳基本養老保險費和職業年金，退休人員養老金實行社會化發放，建立基本養老金合理調整機制。縣城鄉居民基本醫療保險制度已順利整合，在省內132家省、市級及省直管縣縣級定點醫療機構開展異地就醫即時結算，在醫保經辦機構服務大廳設立大病補充保險服務窗口，實行“一站式”即時結算。

——解決就學難問題。穩步推進中小學考試招生制度改革，實行小學畢業生免試就近升學。積極落實省教育廳進一步推進高中教育階段學校考試招生制度改革實施意見，4所高中均有具體實施意見。2014年已統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶。

——改出農村發展新天地。土地確權登記頒證工作已基本完成，全縣166855戶拿到土地證書，完成土地流轉23.6萬畝，農村集體土地所有權確權頒證工作基本完成，集體林地確權頒證工作全部結束。作為全國花生種植第一大縣，正陽縣把花生生產作為農業供給側結構性改革主攻方向，按照“布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化”的思路，推廣新品種，拉長產業鏈，實現新突破。正陽縣與省農科院合作，試種推廣高油酸豫花37新品種，采取統一供種、統一栽培、統一技術、統一供肥、統一管理、統一回收的六統一模式，大幅提高花生的質量和單產水平，極大調動了群眾種植花生的積極性，使花生種植面積由150萬畝擴大到172萬畝，其中高油酸花生種植面積達到8萬畝。

精準扶貧，幫民富。正陽縣堅持“以黨建引領脫貧攻堅、以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局”，著力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧格局，積極探索和發揮新型農業經營主體的產業優勢和主體作用，確立“黨建+”的工作理念，強化產業支撐，以產業扶貧協會助推脫貧攻堅，讓貧困群眾聚集在合作社上、富在產業鏈上，加快全縣產業發展和貧困戶脫貧。目前，正陽縣扶貧協會已建成產業扶貧基地172個，實施產業幫扶項目300余個，累計投入資金2.1億元，幫帶貧困戶7210戶，戶均增收2000元以上。

改革再揚帆，深水再起航。面對新時代、新目標、新征程，正陽縣廣大黨員干部和群眾將不忘初心、牢記使命，勇于擔當、砥礪前進，共同繪就正陽的壯麗華章。