北京推出26項改革舉措優化營商環境；優秀投資和創業人才擬可引進落戶，外企備案事項辦理縮短至3個工作日

【投資環境】

●深化外資企業“一窗受理”改革

●外資企業設立及變更實現備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日

●制定放寬社會服務業市場準入具體辦法

●制定北京市政府核準的投資項目目錄（2017年本），再減壓50%的核準事項

●在北京經濟技術開發區率先實行企業投資項目承諾制

●實現涉企事項“多證合一”

●逐步擴大全程電子化登記試點范圍，實現行政辦理人員與企業申請人“零見面”

●公布6張清單

市區統一權力清單

中介服務事項清單

各類證明事項清單

市場準入負面清單

各類行政許可證件清單

職業資格許可認定清單

【貿易環境】

●全年出口平均查驗率控制在2%以內

●在交通樞紐等條件成熟場所試點建設城市候機樓

●推動在市區設立跨境電商體驗店

【人才發展環境】

●開通“綠色通道”，為北京市產業發展急需或創新創業潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國人才工作許可證》

●修訂人才引進政策標準，符合條件的優秀投資人才和創新創業人才可以辦理工作居住證或人才引進落戶

●研究設立外國人才類《北京市工作居住證》

●在中關村大街、未來科學城、新首鋼高端產業綜合服務區和望京地區試點建設國際人才社區

●力爭用2至3年時間在房山區、通州區、昌平區、大興區、懷柔區、北京經濟技術開發區等重點產業功能區和引進人才密集地區開工建設至少10所優質中小學校

●在國際人才社區、“三城一區”、海外高端人才和科技創新產業聚集區域新設外籍人員子女學校

●以產業園區為重點加大對人才公租房籌集力度

●未來五年在新城、交通樞紐、產業園區等重點區域，推出1000公頃集體建設用地用于建設滿足多層次居住需求的租賃住房

【生產經營環境】

●分行業研究出臺促進高精尖產業發展的政策

●制定中關村國家自主創新示范區一區多園統籌協同發展指導意見

●優先保障國家級開發區利用外資項目所需建設用地指標

●出臺加大市級財政對各區個人所得稅征收獎勵力度的政策措施

●設立總規模200億元的北京市科技創新基金

●設置殘疾人就業保障金征收標準上限

●完善企業自建自持辦公用房的供地政策

●研究本市存量土地二次利用政策

●總結推廣北京經濟技術開發區工業用地循環利用試點經驗，在全市推廣實施

【法治環境】

●依托全市公共信用信息服務平臺實現“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同

●探索建立懲罰性巨額賠償制度

●為創新主體辦理專利權質押登記和專利實施許可合同備案開通快速出證通道

●加大對知識產權侵權違法行為特別是反復侵權、惡意侵權、規模侵權等行為的處罰力度

新京報訊 在市區設立跨境電商體驗店，在交通樞紐建立城市候機樓；加強人才住房保障，未來五年，計劃建房不低于150萬套；修訂人才引進政策標準，符合條件的投資和創業人才可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進落戶；逐步擴大全程電子化工商登記試點范圍，實現行政辦理人員與企業申請人“零見面”……

昨天上午，北京市政府新聞辦召開新聞發布會，發布市委市政府近日印發的《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》。

《方案》提出了26項改革舉措，未來將通過136條具體政策清單落到實處，目標是努力把北京打造成為國際一流的營商環境高地，成為我國建設開放型經濟新體制的“排頭兵”。

136條政策清單明確責任單位

《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》提出了五大環境營造任務，分別是營造更加開放的投資環境、更加便利的貿易環境、更加良好的生產經營環境、服務更加精細的人才發展環境和更加公平的法治環境。

市發改委主任談緒祥介紹，這些政策措施，是基于相關部門對全市千余家企業的問卷調查結果，16個區提出的需求和建議，以及53個市級部門結合職能提出的具體改革舉措。

這26項改革舉措已細化為136條具體政策清單，并明確了時限和責任單位，保證落到實處。

《方案》以建設服務型政府、進一步提高服務企業能力和水平為核心，很多政策措施都對政府部門提出了更高的服務要求，如：涉企事項“多證合一”；逐步擴大全程電子化登記試點范圍，實現行政辦理人員與企業申請人“零見面”等。

雖然是優化營商環境的方案，其中一些措施也惠及市民。比如，方案提出，要在交通樞紐等條件成熟場所試點建設城市候機樓，推動在市區設立跨境電商體驗店等。

年底前將出臺88條措施

除了5個方面的工作任務，《方案》還提出，要健全優化營商環境的成效機制。

談緒祥表示，按照政策準備條件和企業需求，分類分批梳理形成“三個一批”共136條具體政策清單，分別是近期擬出臺一批、年底前準備出臺一批、需要研究突破一批。

其中近期擬出臺的政策有25條，預計10月底前出臺。今年年底前擬出臺的政策措施有63條，需研究突破的政策有48條，每條都明確了責任單位和完成時限，便于督查考核和跟蹤評估。

談緒祥表示，“北京率先行動，加大營商環境改革力度，就是要傳遞一個信號，北京不是不發展，而是要更好地發展。我們要在‘瘦身’的基礎上實現‘健體’。”

焦點1

投資環境

工商登記擴大全程電子化

《方案》提出，要營造更加開放的投資環境。市發改委主任談緒祥介紹，具體來說，就是“以便利化為導向，圍繞外商投資、民間資本、投資審批、商事服務程序簡化等方面提出具體的改革舉措”。

比如，在投資準入放開方面，推動外資企業設立全程電子化，實現外商投資企業備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日。

在投資審批效率方面，制定北京市政府核準的投資項目目錄（2017年本），再壓減50%的核準事項；在北京經濟技術開發區率先實行企業投資項目承諾制改革，大幅提高審批效率并逐步總結推廣；完善本市投資項目在線審批監管平臺，實現投資審批“一張網”。

在商事服務方面，總結海淀區工商登記全程電子化試點經驗，逐步擴大全程電子化試點范圍，實現行政辦理人員與企業申請人“零見面”；在“七證合一”的基礎上，再整合相關部門證表，實現涉企事項“多證合一”。

【解讀】 北京大學國家發展研究院教授張曉波表示，投資審批“一張網”、涉企事項“多證合一”、工商登記全程電子化都是頗有實質性的改革措施。

“原來辦企業要蓋幾十個甚至上百個章，每個都需要重復去報一些信息。‘多證合一’之后，企業報一次信息就上網了，由各個部門為企業服務，而不是讓企業去跑腿和‘求爺爺告奶奶’。”張曉波教授說，這將大大簡化辦企業的手續，降低創業門檻。

此外，張曉波教授認為，工商登記全程電子化以后，也更利于信息共享和信息公開。

焦點2

貿易環境

候機樓有望從機場“搬”到市區

在貿易環境方面，《方案》圍繞企業關心的通關通檢便利化、境外合作等方面提出具體政策措施。如加快通關一體化改革，推進國際貿易“單一窗口”標準版北京試點建設；在交通樞紐等條件成熟場所試點建設城市候機樓；對高信用等級企業降低海關查驗率，全年出口平均查驗率控制在2%以內；鼓勵利用保稅進口模式開展跨境電商業務，推動在市區設立跨境電商體驗店，等等。

【解讀】 什么是城市候機樓？簡單說，就是把候機樓從機場搬到市區。機場航站樓登機前的全部功能，都能在這里實現，如候機、售票、辦理登機手續、信息查詢（航班信息發布和問詢）、發車停車（機場專用線客車直發車及提供停車場所）、行李托運及安檢等。

建設城市候機樓對于北京這樣的特大型城市，具有重要作用，如方便旅客出行，提升城市形象；提高對外交通地位，放大區域競爭優勢；優化城市功能布局，促進旅游業發展，等等。

目前，上海、天津、廣州、深圳、杭州、成都等國內多個城市均開設了跨境電商體驗店。北京也已建成林德帕希姆、聚優澳品、天竺綜保區進口商品直營中心物美管莊店等20余家跨境電商體驗店，初步形成了規模化、集聚化發展態勢。相關部門表示，今后，北京將繼續鼓勵支持跨境電商體驗店發展，進一步擴大優質海外商品供給，提升首都市民生活品質。

去年4月，北京市已向國務院上報申請，要求設立跨境電子商務綜合試驗區。在今年9月20日的國務院常務會議上，李克強總理指出，將再選擇一批城市建設新的綜合試驗區，推動跨境電商在更大范圍發展。

焦點3

生產經營環境

創新券擬向更多小微企業開放

《方案》聚焦企業最關注的產業發展、創新環境、稅費改革、供地政策等方面制定相關改革措施。

產業政策方面，《方案》提出加強與國際標準的對接，編制重點產業功能區發展指數，進一步提高重點產業功能區投入產出效率；出臺加大市級財政對各區個人所得稅征收獎勵力度的政策措施。

為推動科技創新，《方案》提出設立北京市科技創新基金，引導符合首都城市戰略定位的高端科研成果在京轉化，研究探索利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度，研究擴大科技創新券接收單位范圍，為更多小微企業和優秀創業團隊提供創新支持。

《方案》還提出一系列措施降低成本，如：處理好企業反映突出的外商投資企業土地使用費和殘保金征收問題；完善企業自建自持辦公用房的供地政策，試點推行產業用地彈性年期出讓；結合政府定價目錄修訂，減少政府定價管理的涉企經營服務性收費，規范行業商（協）會收費行為，進一步減輕企業負擔。

【解讀】 據了解，首都科技創新券制度于2014年推出，宗旨是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，降低小微企業和創業團隊科研創新投入成本，激發科技創新活力。

“擴大創新券接收范圍是非常好的做法。”北京大學國家發展研究院教授張曉波表示，我國原來的產業政策，是直接扶持特定產業，存在腐敗空間，而且政府對創新的判斷一旦不準確，就會造成財政資金浪費。創新券的推出，就是承認政府可能看不準行業趨勢，判斷不準哪個企業是真正創新的，所以圈定一個較大的范圍，給政府或企業等服務需求方提供創新券，由它們根據需求選擇最適合的企業提供服務，一來以前因為昂貴難以滿足的需求得到滿足；二來通過市場選擇支持了創新能力強的企業。

焦點4

人才發展環境

優秀創新人才擬可引進落戶

在營造服務更加精細的人才發展環境方面，《方案》提出多項保障措施，包括住房、教育、醫療等多個方面。

為吸引優秀投資和創新創業人才，《方案》還提出修訂人才引進政策標準，符合條件的可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進落戶；研究設立外國人才類《北京市工作居住證》；在中關村大街、未來科學城、新首鋼高端產業綜合服務區和望京地區試點建設國際人才社區等。

在教育方面，《方案》提出，加快在房山區、通州區、昌平區、大興區、懷柔區、北京經濟技術開發區等的重點產業功能區和引進人才密集地區高質量配套建設基礎教育學校，力爭用2至3年時間開工建設至少10所優質中小學校。研究外籍人員子女學校布局，推動入學政策創新，在國際人才社區、“三城一區”、海外高端人才和科技創新產業聚集區域新設外籍人員子女學校，不斷完善首都國際化教育服務體系。

提升外籍人才醫療服務水平，鼓勵用人單位按國家規定為外籍高層次人才建立補充養老保險，探索外籍人才社保繳納轉移接續機制。

為解決人才的住房問題，《方案》提出了明確的供地計劃：未來五年，計劃供應住宅用地6000公頃，建設住房不低于150萬套，合理確定各類住房供應比例。鼓勵利用集體建設用地租賃住房，未來五年在新城、交通樞紐、產業園區等重點區域，推出1000公頃集體建設用地用于建設滿足多層次居住需求的租賃住房。

此外，《方案》還要求，以產業園區為重點，通過新建、收購、改建、長期租賃等方式，加大對人才公租房籌集力度，由園區企業自持、統一配租，優先滿足入園企業人才住房需求。

焦點5

法治環境

公共信用平臺可聯合懲戒失信企業

《方案》提出，要營造更加公平的法治環境，落實公平競爭審查制度，有序清理廢除現存妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法。

在誠信體制建設方面，《方案》提出，依托全市公共信用信息服務平臺實現“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同，實行懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體采取市場進入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。

【解讀】 “建立全市公共信用信息服務平臺特別有用。”張曉波教授說，企業跟人一樣，如果表現不好就會影響自己的經營，它就會更加自律。

張曉波教授分析，原來企業做事，是由不同的政府部門來管，這些部門互相交流不多。吃了一個部門的罰單，拖欠銀行款項，不影響企業其他經營行為。現在所有信息整合出來后，企業所有做的事都能查出來，信息透明了，就能約束企業的行為，有效減少違法失信行為。

對于建立懲罰性巨額賠償制度，張曉波教授表示認同。“原來是辦企業門檻高，出事兒誰都不管。”他說，“放管服”之后，門檻低了，企業一旦有違法失信行為就重罰，有助于規范企業行為。

在市場監管方面，《方案》提出探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制，制定市場監管領域職能和機構整合的改革方案，推進綜合執法，切實解決多頭監管、重復監管問題。

“‘雙隨機、一公開’監管機制顛覆了原來的監管理念。”張曉波教授說，“原來是執法者可以隨意查，蓋個章就能去刁難企業，有時候查完了送點禮就沒事了。‘雙隨機’之后，檢查人員、對象都要依法搖號抽取，腐敗空間沒有了。”(沙雪良)