正風(fēng)肅紀(jì) 防治腐敗

驛城區(qū)委巡察組向被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋巡察情況之二

驛城區(qū)委第三巡察組向沙河店鎮(zhèn)反饋巡察情況

按照區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，自2017年3月28日至4月28日，驛城區(qū)委第三巡察組對沙河店鎮(zhèn)開展了全面巡察工作。

2017年5月31日，區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了區(qū)委巡察組對沙河店鎮(zhèn)巡察情況的匯報(bào)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將區(qū)委巡察組對區(qū)交通局的巡察情況反饋如下：

一、整體評價(jià)

黨的十八大以來，沙河店鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委的重大決策部署，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是一個團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)黨委書記政策水平較高，作風(fēng)樸實(shí)，能夠駕馭工作全局，廉政勤政，工作注重抓落實(shí)，“四風(fēng)”問題有所遏制，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作都取得了一定成效。

二、存在的主要問題

（一）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)不力。

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠、措施不力，落實(shí)“兩個責(zé)任”不夠到位，壓力傳導(dǎo)層層遞減，反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制沒有得到有效落實(shí)。鎮(zhèn)黨委體現(xiàn)主體責(zé)任的意志不夠堅(jiān)決，鎮(zhèn)紀(jì)委面對人情關(guān)系存在不敢動真格、不敢主動監(jiān)督和嚴(yán)肅監(jiān)督的問題。

（二）落實(shí)黨要管黨從嚴(yán)治黨存在缺失。

在黨委班子建設(shè)方面，鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)和組織生活制度堅(jiān)持不夠正常，民主集中制貫徹不夠充分，“三重一大”等重要討論研究決策事宜在黨委會議記錄中體現(xiàn)不夠完善；經(jīng)座談了解，存在部分班子成員擔(dān)當(dāng)意識不夠、工作魄力不強(qiáng)，有求穩(wěn)怕亂現(xiàn)象，影響黨委決策的貫徹落實(shí)；經(jīng)走訪了解和實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)村級黨建工作問題更加突出，主要表現(xiàn)是主旋律意識不強(qiáng)、村級黨組織作用“弱化”和堡壘作用“淡化”。

（三）部分黨員干部以權(quán)謀私損害群眾利益。

一是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在涉及群眾利益問題上不作為現(xiàn)象突出。二是借職務(wù)之便撈取好處與民爭利。三是村干部在涉及群眾利益問題上亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）作風(fēng)建設(shè)問題沒有得到根本治理。

主要表現(xiàn)在：為民服務(wù)的宗旨意識樹立得不牢，涉農(nóng)窗口、部門主動服務(wù)群眾的熱情不夠，群眾辦事難的頑癥沒有徹底根除，個別站（所）及行政村門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦的衙門作風(fēng)依然存在，甚至演變成門好進(jìn)、話好說、怕?lián)?zé)、不辦事，遏制“四風(fēng)”有反彈跡象，頂風(fēng)違紀(jì)時有發(fā)生。

三、整改意見和建議

（一）要堅(jiān)定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委要站在講政治的高度，從自身做起，切實(shí)履行好“兩個主體責(zé)任”的重大職責(zé)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、制度、監(jiān)督、懲處等環(huán)節(jié)的工作，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

（二）要強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深化，對照存在的從嚴(yán)治黨缺失的問題認(rèn)真開展逐一對照剖析查擺。要加強(qiáng)思想建設(shè)，激發(fā)黨員干部樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，以鎮(zhèn)里涌現(xiàn)的全區(qū)“十佳公仆”郭延煜為榜樣，提高村鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的水平。

（三）要著力抓好懲戒，做到利劍高懸。鎮(zhèn)黨委要積極為鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)提供有利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境，旗幟鮮明地支持鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件，確保鎮(zhèn)紀(jì)委對權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題勇于亮劍，敢于查處，以反腐倡廉的實(shí)實(shí)在在成果取信于民。

（四）要持之以恒糾正“四風(fēng)”改進(jìn)作風(fēng)。要結(jié)合深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和服務(wù)鎮(zhèn)中心工作大局，結(jié)合“雙危”整治特別是北部山區(qū)突出存在的亂挖、亂采、亂占、亂建現(xiàn)象，開展“四項(xiàng)專項(xiàng)整治”活動，以整治促轉(zhuǎn)變切實(shí)提高履職能力和為民服務(wù)水平。

根據(jù)區(qū)委巡察工作統(tǒng)一安排，針對沙河店鎮(zhèn)巡察發(fā)現(xiàn)的28個問題，巡察組將采取建立臺賬、移交清單、跟蹤問效等措施，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改提高，沙河店鎮(zhèn)黨委應(yīng)在反饋情況后10天內(nèi)（8月10日前），將針對移交問題的整改方案形成報(bào)告以書面和電子檔兩種形式報(bào)巡察組，經(jīng)巡察組審核同意后報(bào)區(qū)委巡察辦備案。一個月內(nèi)，即8月31日前，向區(qū)委巡察辦報(bào)送問題整改落實(shí)情況報(bào)告。按照巡察工作要求，整改落實(shí)情況要實(shí)行“雙公開”，既要在單位進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又要向社會公開，接受黨內(nèi)、社會和區(qū)委巡察辦“回頭看”跟蹤回訪監(jiān)督。

 驛城區(qū)委第四巡察組向板橋鎮(zhèn)反饋巡察意見

按照區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2017年3月28日至2017年4月28日，驛城區(qū)委第四巡察組對板橋鎮(zhèn)開展巡察。

在板橋鎮(zhèn)巡察期間，巡察組人員按照《區(qū)委巡察工作方案》有關(guān)要求，靈活運(yùn)用聽取匯報(bào)、個別談話、查閱資料、座談了解等方式，實(shí)行邊談話，邊暗訪，邊查閱資料，邊現(xiàn)場核實(shí)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查了板橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、人大主席，板橋鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)辦、站（所）、中心主要負(fù)責(zé)人，共收集各類問題線索57條，反映問題48件。

2017年5月10日，區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了第四巡察組巡察情況匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將巡察板橋鎮(zhèn)的情況反饋如下：

一、存在的主要問題

通過收集的問題線索和巡察了解，發(fā)現(xiàn)板橋鎮(zhèn)在落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)、“兩個責(zé)任”及執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、六大紀(jì)律等方面存在以下五個方面的突出問題：

（一）從嚴(yán)治黨不嚴(yán)，“兩個責(zé)任”落實(shí)不力

從嚴(yán)治黨的責(zé)任和措施落實(shí)不到位，對“兩個責(zé)任”的認(rèn)識和重視程度“上熱下冷”，落實(shí)力度和效果逐級遞減。部分黨員干部對全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識不深，對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識還沒完全正確到位，存在著“寬、松、軟”的問題。

黨委履行主體責(zé)任不到位，在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上積極性不高，主動性不強(qiáng)。

紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，監(jiān)督范圍不廣不深，執(zhí)紀(jì)力度小，問責(zé)不到位。鎮(zhèn)紀(jì)委對班子成員、機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)管強(qiáng)度，頻度不夠，缺乏行之有效的措施，辦案數(shù)量少。

對黨建工作重視不夠，沒有把黨建工作和業(yè)務(wù)工作放在同等的位置。

（二）執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面

政治思想覺悟不高。理論學(xué)習(xí)的主動性自覺性不強(qiáng)，對意識形態(tài)領(lǐng)域的新情況缺少鑒別力。聯(lián)系群眾不密切，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底，政治敏銳性不強(qiáng)。

（三）執(zhí)行廉潔紀(jì)律方面

財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題時有發(fā)生。根據(jù)板橋鎮(zhèn)提供的會計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1.支出沒有明細(xì)清單。

2.記賬憑證沒有按照要求編制明細(xì)賬目，原始憑證不合規(guī)。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)超支。

4.違規(guī)撥付工作經(jīng)費(fèi)和報(bào)銷各種費(fèi)用。

5.違規(guī)集資經(jīng)費(fèi)戶支付融資本金利息。

6.超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用。

7.“三資”管理混亂。

8.存在長期掛賬、將公款打入個人賬戶現(xiàn)象。

9.專項(xiàng)資金管理和使用不規(guī)范。

（四）執(zhí)行組織紀(jì)律方面

1.民主集中制原則堅(jiān)持不夠好，“三重一大”集體決策制度落實(shí)不到位。

2.在干部選拔任用方面，存在論資排輩現(xiàn)象。

3.黨員管理不規(guī)范，存在漏管黨員現(xiàn)象，黨費(fèi)收繳不及時。

（五）執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面

1.為民服務(wù)的意識不強(qiáng)，主動服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識淡薄，推進(jìn)基層“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”建設(shè)不扎實(shí)。（1）基層民主科學(xué)決策制度和機(jī)制方面尚有不足。（2）矛盾調(diào)解化解制度和機(jī)制方面不佳。（3）便民服務(wù)工作制度和機(jī)制方面還需要改進(jìn)。（4）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機(jī)制需要加強(qiáng)。

2.部分黨員干部工作紀(jì)律松散，有遲到、早退、請銷假制度不完善現(xiàn)象。

3.“四風(fēng)”問題還有存在。在形式主義方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部安排工作仍慣以文件貫徹文件，以會議落實(shí)會議，到基層檢查滿足于聽匯報(bào)，看資料，不重視實(shí)際工作效果，會議質(zhì)量還有待提高。雖然會議數(shù)量已經(jīng)有所減少，但有些會議沒有統(tǒng)籌，會議時間還需進(jìn)一步壓縮，會議效率還需進(jìn)一步提高。在官僚主義方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部浮在機(jī)關(guān)多，深入基層少，只知道把責(zé)任往基層壓，工作安排存在短期行為。

二、整改意見和建議

針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組認(rèn)真梳理，分析研判，分類辦理。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組提出以下建議：

一要加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實(shí)。始終堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨方針，鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大問責(zé)力度，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)大合力。

二要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治自覺性，通過大力開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課活動，政治意識不斷提升。

三要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)在法前。

1.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

2.嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真查找在財(cái)務(wù)管理方面存在的突出問題，對普遍性問題要建章立制、立行立改，對個性問題要嚴(yán)肅處理、追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，提高資金的社會使用效能。

四要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，建立健全科學(xué)民主的決策議事機(jī)制。

五要嚴(yán)明工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，務(wù)實(shí)為民，強(qiáng)化干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)。

根據(jù)區(qū)委巡察工作安排，板橋鎮(zhèn)黨委應(yīng)在反饋情況后10日內(nèi)將整改方案書面報(bào)巡察組，經(jīng)巡察組審核同意后報(bào)區(qū)委巡察辦備案。一個月內(nèi)，向區(qū)委巡察辦報(bào)送整改落實(shí)情況報(bào)告。向板橋鎮(zhèn)黨委移交問題和線索的辦理情況以專題報(bào)告形式一并報(bào)區(qū)委巡察辦。整改落實(shí)情況實(shí)行“雙公開”，既要在單位進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又要向社會公開，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織對整改落實(shí)情況回訪督查。

 (董莉莉 整理）