農地確權要兼顧四大關系

        賦予并保護好農民權益應當是新形勢下農地改革的重要原則——

　　農地確權要兼顧四大關系

　　農村土地確權改革逐步展開，為取得更大進展，農地確權改革應以更強的定力，更實的舉措，更新的思維，積極主動而為，在重點處理四大關系上真正下定決心做好改革文章。

　　一是形式要件與實質內容的關系。現在都知道并且承認，以往確權存在面積不實、賬表不全、證件缺失、權屬模糊等問題，重新做好登記頒證這一基礎工作，在確權的形式要件上補上這一課是當然之舉。要使農村土地權證不成一紙空文，就要賦予土地權證更加豐富的產權內涵。近幾年來農村土地改革的路子走對了，各類土地確權的權能隨著形勢需要不斷擴展而且具體了。但此輪確權要有前瞻性，在確權的實質內容上要做到更加充分完備，發給農民權證的那張紙涉及的權利應當更加充分明晰，以確保在實質內容上不留空白地帶。另外，城鄉大規劃、村莊小規劃及用途管制都會影響產權界定，因此，確權的法律體系是廣泛的，總體上要有利于優化各類土地產權的價值功能。

　　二是身份確權與交易確權的關系。廣義看，產權反映人與物關系基礎上的人與人的關系，基于身份確權是中國農村土地改革的特有現象。基于身份的確權實際也是對過往的一種告別方式，在隨后的經濟領域，真正公平的權利觀應是基于交易，而不是無償配置，這既適合城市經濟，也適合農村經濟，既適合一般資源配置，更適應土地要素配置。隨著形勢發展，還應輔以婚姻法、繼承法等配套法規完善到不斷變化的主體上。這次確權要盡快結束基于身份確權的重任，果斷解決好成員權的認證問題。以后確權應該是基于交易為主，通過交易來指認產權主體，淡化成員權，對土地產權交易主體不應再作更多的身份限制。

　　三是初始確權與永續確權的關系。初始確權是基礎，但不能無休止地初始化。初始化確權要盡早鎖定，在此基礎上形成永續動態的確權機制。交易本是永續確權與保護產權的重要方式。農村產權還有各種變更類型，某一階段的初始確權任務完成后，并非萬事大吉，第一輪承包和第二輪承包中出現的不到位問題，很多方面就是沒有處理好初始確權與永續確權的關系。

　　四是政治意義與經濟意義的關系。現在所提的農村土地集體所有權遠非以往的集體統一所有、經營及控制的權利，而是朝傳統村落范圍內權利主體組合的地域性集體共同體概念回歸。因此，落實集體所有權就是要落實傳統地域內個體相關權利，在此基礎上按實際需要，基于交易規則和協商規則，甚至民間的人情規則達成相應的集體行動與合作機制。農民利益不受損是經濟意義的重要內容，核心是賦予并保護好農民充分完整的土地權益，這是政治意義與經濟意義最大的交集，也是新形勢下農地改革的重要原則，只有用合適的理念和方法推進改革，才能堅持好這一原則。

　　（聞新國 作者為湖北省經濟學會理事）