多措并舉完善出境游安全保護體系

　    近年來，中國出境游蓬勃發(fā)展。截至去年底，中國公民出境游目的地國家和地區(qū)達到151個，除了歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)外，還有許多東南亞、非洲、南美等發(fā)展中國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)政治、社會環(huán)境差異大，旅游業(yè)發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致中國出境游客在當(dāng)?shù)芈糜蚊媾R的社會環(huán)境各不相同，出境游安全形勢日趨復(fù)雜。

　　目前，中國出境游安全事故類型多樣，總體來看大概有7類，分別是：恐怖襲擊、搶劫、盜竊、旅游欺詐、歧視與精神傷害、旅游者自身不安全行為、交通等突發(fā)事故。這7類中，恐怖襲擊的傷害是最大的，但通常難以避免，交通等突發(fā)事故同樣難以避免。與之相比，搶劫、盜竊、旅游欺詐、歧視與精神傷害、旅游者自身不安全行為都可以通過管理等手段加以避免。

　　與國內(nèi)游相比，出境游活動具有一定的特殊性。一些旅游安全事故的爆發(fā)可能會引起一系列聯(lián)動效應(yīng)，國際關(guān)系的變化也將對普通出境公民的安全問題產(chǎn)生重要影響。出境游涉及內(nèi)容廣，除了基本吃住行游購娛，外交部、國際協(xié)會、大使館等都會直接或間接介入，某個環(huán)節(jié)的失誤可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，甚至是全球影響。

　　因此，建立完善的出境游客安全保護體系，一方面是為了爭取中國游客在境外的應(yīng)有待遇；另一方面是國家維護本國公民人身財產(chǎn)安全義不容辭的責(zé)任，是彰顯國家力量、提升國家形象的重要舉措，意義重大。

　　如何完善出境游安全體系？筆者認(rèn)為，應(yīng)從多方面努力。一是加強安全教育和安全意識培養(yǎng)。國家層面要做好出境旅游宣傳和引導(dǎo)，通過多種渠道向旅游者宣傳安全知識。企業(yè)要從細節(jié)著手，在制定出境線路時，對一些恐怖襲擊常發(fā)的國家和地區(qū)要特別當(dāng)心，時刻關(guān)注外交部、國家旅游局的安全提示，開發(fā)健康安全的旅游產(chǎn)品。

　　二是加強頂層設(shè)計。政府要大力推動領(lǐng)事保護立法，適時可以考慮制定《中國公民海外安全法》，以更好地維護我國海外公民和機構(gòu)的合法權(quán)益。加大國際交流，完善國際合作，進一步完善預(yù)警、協(xié)調(diào)、磋商機制，加強海外風(fēng)險評估，整合不同機構(gòu)的功能，為我國海外公民人身財產(chǎn)安全爭取更多的權(quán)益保護。

　　三是加強國家軟實力建設(shè)。一個國家的公民在國外能否享有應(yīng)有的尊重和權(quán)力，很能反映這個國家真實的國際地位。國家要通過各種途徑增強國際話語權(quán)，提升國家軟實力，成為我國公民海外旅游的堅強后盾。

　　四是促進跨境旅游救援法制化、規(guī)范化。在國際法允許的范圍內(nèi)，對危及中國公民出境旅游安全的突發(fā)性個案予以最高關(guān)注，重點規(guī)范旅游者安全保護工作。成立安全風(fēng)險基金，用于海外救援。

　　五是增加出境保險品種，擴大保險范圍。旅游活動涉及吃住行游購娛多方面，對保險產(chǎn)品的需求也非常多，要有針對性地開發(fā)保險產(chǎn)品。

　　六是加強對旅游目的地的管理。對出境旅游目的地實行動態(tài)管理，對那些中國游客旅游體驗好的目的地要給予較高推薦，對一些事故頻發(fā)、安全隱患較多的旅游目的地要給予警示。

(責(zé)編：連品潔、劉佳)