彩票監管評審專家:中國彩票返獎率其實不低

　　近日，網上關于我國彩票發行銷售的質疑之聲不斷，指出我國彩票返獎率遠低于國外，但發行費卻遠高于國際通行比例，這全因民政、體育兩部門壟斷3000億元彩票發行權所致。究竟中國彩票是否真的那么“黑”？就此，記者采訪了廣東財經大學彩票研究中心主任胡穗華教授（以下簡稱胡）。

　　▲全國35位財政部彩票監管咨詢和評審專家之一：胡穗華博士

　　網上聲音：兩部門壟斷3000億彩票發行權？

　　胡：發行彩票本就是政府行為

　　民政、體育兩個部門壟斷彩票發行這種說法有失偏頗，更正確應該說是國家特許授權這兩個部門發行彩票。其實從國際上看，彩票發行絕大多數均由國家嚴密把控，有的以授權形式，有的以招標形式，但彩票發行方都必須與政府簽署詳細的規章協議。可以說，無論在我國還是國外，發行彩票均是一種政府行為，而不是一般意義上的經營活動，蘊含了國家的意志與利益所在。

　　2009年7月在我國實行的《彩票管理條例》中第二章第三條明確規定：“國務院特許發行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許，禁止發行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。”第五條規定：“國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。”第六條規定：“國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發行機構、體育彩票發行機構，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作。”

　　網上聲音：返獎率遠低于國外彩票玩法？

　　胡：我國彩票返獎率其實不低

　　國外博彩可以概括為三大類，一是賭博即賭場；二是賽馬、球類等競猜型游戲；三是彩票，即目前我國的傳統型數字型玩法及即開型玩法等。

　　國際上，彩票返獎率約在50%至70%之間，與中國彩票的綜合返獎率差不多。無論在國內還是國外，彩票很大一個標簽就是公益性，購買者不僅僅只有中獎目的，同時也是向社會奉獻愛心，中頭獎要靠“撞大運”也在一定程度上避免了購買者因賭博誘發投機心理而帶來的諸如深陷其中、失去理性、傾家蕩產等社會問題。

　　其實，中國與國外彩票玩法返獎率的最大差別在于競猜型游戲，國外的體育博彩返獎率可達到80%至90%，中國目前競猜型彩票按照彩票銷售額的73%、11%和16%分別計提獎金、發行費和公益金，當中與國外返獎率的差別主要是因為公益金的提取。

　　中國每年流往海外的賭資龐大，主要原因就是國外賭球返獎率比國內高得多，為對抗私彩，我國的競猜型彩票的返獎率也不斷提高，從50%、65%、69%再到73%，相反發行費及公益金的提取比例則不斷降低。所以說，國內彩票返獎率遠低于國外這一說法不免以偏概全。

　　網上聲音：彩票發行費遠高于國際通行比例？

　　胡：差距主要在投注站提點

　　我國的彩票發行費為11%~14%，而國際上彩票發行費大約為10%左右，當中的差距在于投注站的銷售提點。目前我國彩票投注站經營者的銷售提點為7%~8%，而國外，則僅在4%~5%左右。

　　在國外，彩票投注站絕大多數是兼營的，加油站、郵局、報亭等都可買到彩票，而在國內，由于歷史發展原因，目前絕大部分投注站都為專營店，經營成本相對昂貴得多。

　　除去投注站的經營所得，由我國彩票機構支出的發行費大約為3%~6%左右，基本與國際通行比例差別不大。這些費用包括了游戲產品的研發、運營及宣傳，當中包括銷售終端等基礎設備的購買與維護，彩票紙張印刷成本等。

　　當然，在我國彩票銷量增速驚人的前提下，發行費的確有適當下調空間，好比競猜型彩票，就由過去最高的14%，多次調整至目前的11%。