讓和諧正義的陽光普照新蔡大地

——記奮進中的新蔡縣人民檢察院

□ 張清君  楊 凱

省人民檢察院政治部主任閻興振（右二）和市人民檢察院檢察長吳文立（右一）到新蔡縣人民檢察院調研。

這是一支敢打必勝的隊伍。她以“鐵肩擔道義”的自覺、“敢為天下先”的胸懷，持續轉變司法理念，積極主動服務大局，全力以赴服務群眾，聚精會神履職盡責，馳而不息正風肅紀，譜寫出新蔡縣保民生、維穩定、促和諧、助發展的和諧新篇章。

這是一個榮譽等身的集體。近年來，她相繼攬獲“全國模范檢察院”、“全國先進基層檢察院”、“全國檢察機關紀檢監察工作先進集體”、“河南省人民滿意的公務員集體”、“省級先進基層黨組織”、“全省政法系統先進基層黨組織”等榮譽，不斷刷新縣級檢察院被國家級、省級表彰的速度和高度——這，就是新蔡縣人民檢察院。

近年來，該院歷屆黨組在市人民檢察院和新蔡縣委的正確領導下，頑強拼搏、務實重干，帶領新蔡縣人民檢察院全體干警持續前行，將新蔡檢察工作推上了一個新的臺階。今年2月，該院新一屆黨組成立后，堅持以創建“全國文明單位”為抓手，響亮提出了“加壓奮進促提升，整體推進樹品牌，建設檢察工作強縣”的總體思路，為黨抒寫忠誠、為民踐行擔當、為檢察事業展示作為，樹立起新時期檢察系統務實進取、鏗鏘前行的新形象。

緊扣發展要務出實招： “黨委想什么、群眾盼什么、我們做什么”

新蔡縣人民檢察院堅持把圍繞中心、服務大局作為履職盡責的總抓手，牢固樹立“黨委想什么、群眾盼什么、我們做什么”的工作理念，堅持以立足大局、服務大局為使命，自覺把檢察工作放在經濟社會發展大局中去謀劃和推進，注重發揮檢察機關打擊、預防、服務、保護、教育等職能作用，努力為經濟社會發展創造良好的法治環境。

五年來，該院相繼出臺了《服務新蔡全面深化改革發展的實施意見》、《加強涉農檢察工作的意見》、《服務保障省委、省政府三項重點工作實施意見》等文件，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，努力為新蔡縣經濟社會發展營造良好的法治環境。加強民營經濟發展維權工作，幫助解決法律問題和實際困難63件次。與有關部門積極配合，嚴厲打擊擾亂企業生產經營、制假售假、合同詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪，依法批捕該類犯罪嫌疑人36人，提起公訴36人，凈化了新蔡縣經濟發展環境。

突出民生根本敢擔當：較真碰硬查辦和預防涉農領域職務犯罪

2015年中央一號文件強調，解決好“三農”問題，必須以法治作保障。新蔡縣人民檢察院牢記中央要求，緊盯涉農領域職務犯罪行為下狠手、出重拳，切實讓人民群眾感受到公平正義和法治的力量。

突出查辦涉農重點領域職務犯罪。新蔡縣作為省直管的農業大縣，涉農建設項目多、資金撥付多、惠民補貼多，在政策實施過程中發生職務犯罪的幾率也相對較高。該院堅持把資金投入規模大、易出問題的領域、項目和環節作為辦案工作重點，持續加大查辦力度，突出查辦農田水利、農業保險、衛生文化、土地平整、征地拆遷等涉農重點領域的職務犯罪案件。

2013年以來，該院共查辦涉農重點領域職務犯罪案件77件90人，涉及貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案30件35人，涉案金額在50萬以上20件、100萬元以上12件，涉及科級干部9人。

突出查辦發生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益的職務犯罪。當前，職務犯罪易發多發，大案要案不斷增多，但作為一個農業大縣、國家級貧困縣，盲目追求大案高比例并不符合實事求是精神，也與新蔡縣的經濟發展狀況不相適應。為此，該院明確提出，對于發生在貧困鄉鎮群眾反映強烈、社會影響惡劣、犯罪數額不大的涉農職務犯罪案件也要堅決查處。2013年以來，該院圍繞農民關心和關注的熱點、焦點問題，持續開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，已立案29人，涉案總金額700余萬元。針對農村征地拆遷、危房改造侵吞套取資金嚴重問題，立案15人；針對新農合醫療制度實施過程中存在的醫患勾結、騙取補助金等問題，查辦案件8人；針對家電下鄉資金補貼領域存在的重大問題開展專項查案活動，立案查處4人；針對“水、地、林、礦、汽”等與人民群眾日常生活關系密切的關鍵領域開展查辦環保領域瀆職侵權專項活動，立案偵查環境監管領域國家工作人員濫用職權犯罪2人。

集中查辦農村基層組織人員職務犯罪。基層腐敗不僅損害黨群關系，而且更易激化矛盾、影響穩定。特別是當前，城鎮化深入發展，新農村建設步伐加快，在城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊改造、征地拆遷過程中，有的基層組織人員利用職權進行尋租，涉嫌違法犯罪，損害村民利益。2013年以來，該院不斷加大對農村基層組織人員職務犯罪查辦力度，先后查處隱藏在群眾身邊的農村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件23件23人，涉案金額600余萬元；查處農村基層組織人員貪污農業保險費用犯罪案件11件11人、貪污挪用農村危房改造資金案件6件6人、侵吞農村土地補償款貪污案件12件12人，有力地查處了一批“小官大貪”的農村基層組織人員職務犯罪，促進了基層黨風廉政建設。

深化涉農職務犯罪預防工作。結合辦案中發現的惠民政策落實不力和制度缺失問題，及時向黨委、政府報告，向有關部門發出檢察建議，幫助健全規章制度，堵塞管理漏洞。2013年以來，該院針對3個涉農重點系統形成預防調查報告5份，向有關系統發出檢察建議13份，幫助完善規章制度11件。針對農村水利、醫療衛生、土地管理、環保等重點行業開展專題調研，分析犯罪規律，推進行業治理。2014年，該院結合查辦醫藥衛生系統受賄窩案問題，及時提出完善四項措施堵塞傳統藥品集中配送操作中漏洞的預防建議，被縣委、縣政府采納并形成決策意見，降低了藥品配送成本，使16萬種基本藥物平均價格下降了10%，切實減輕了群眾醫療成本負擔。注重把農村基層組織人員納入重點預防教育對象，結合發生在群眾身邊的典型案例，積極開展以“深入反腐敗 大家來預防”為主題的宣講活動，增強基層組織人員法律意識，筑牢廉潔自律的思想防線。2013年以來，先后有4000余名農村基層組織人員接受新蔡縣檢察院組織開展的法制教育，有效預防了職務犯罪的發生。

強化社會治理探新路：送法“五進”送出和諧穩定“大平安”

近年來，新蔡縣人民檢察院牢固樹立“大平安”理念，正確處理維權與維穩、活力與秩序、穩定與和諧、實體與程序、打擊與保護的關系。與公安、法院分工負責，互相配合、互相制約，形成打擊犯罪合力。2016年，批捕各類刑事犯罪嫌疑人282人，提起公訴552人。落實寬嚴相濟政策，積極開展檢調對接、刑事和解、非羈押訴訟等工作，發揮司法辦案在化解矛盾、促進和諧中的作用，增加群眾獲得感。對取得被害人諒解的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯或輕微犯罪案件，依法決定適用無逮捕必要44人，不起訴2人，對270起輕微刑事案件適用刑事和解，促進了社會和諧。

深入開展送法“五進”活動，組織黨員干警深入全縣20多個鄉鎮、38個機關、300多所中小學、20多家企業和40多個社區，開展送法“五進”活動，發放宣傳資料1.3萬余份，解答群眾涉法問題6000人次，使基層群眾接受了法制教育、干部職工經歷了廉政洗禮、學校師生提升了法律意識、社區居民增強了法治觀念、企業職工獲得了法律保障。為做好兩法銜接工作，該院提出了將“兩法銜接工作納入綜合治理和平安建設目標考核”的建議被縣委政法委采納，并以文件形式下發至全縣，在全縣形成了兩法銜接工作齊抓共管的良好格局。為做好涉案未成年人幫扶工作，該院積極開展未成年人幫教工作，分別與相關部門建立起五大幫教基地，構建起了權益保護、教育感化、犯罪預防、幫教矯正、司法關愛“五位一體”的護航涉案未成年人健康成長機制，并成功幫助9名涉案未成年人重返課堂，有3人圓了大學夢，該院被省婦聯評為“河南省維護婦女兒童權益先進集體”。

堅持理性監督、質效優先，依法履行刑事立案監督、偵查活動監督、刑事審判監督、刑罰執行和監管活動監督、民事行政訴訟活動監督職責。堅決貫徹疑罪從無原則、非法證據排除規則，開展羈押必要性審查，嚴防冤假錯案發生。目前，已監督公安立案3人、糾正漏捕8人、糾正漏訴19人；提起刑事抗訴4件，提起民行抗訴1件，提出再審檢察建議3件；開展看守所安全大檢查12次，審查批捕又犯罪案件3件3人、審查起訴又犯罪案件4件4人，維護了法治權威，促進了社會公正。

抓實黨建龍頭謀發展：“四輪驅動”成就先進黨組織

近年來，新蔡縣人民檢察院認真探索新形勢下檢察機關黨建工作的新途徑、新方法，堅持“抓黨建、帶隊伍、促業務、保發展”，通過典型帶動、管理推動、文化拉動、上下聯動這一“四輪驅動”平臺，塑造了該縣檢察工作新的輝煌。中共新蔡縣委作出了《關于在全縣開展向檢察院學習活動的決定》。

典型帶動，營造濃厚干事創業氛圍。堅持典型引路，用身邊人身邊事推動創先爭優、營造濃厚干事創業氛圍是新蔡縣人民檢察院機關黨委的一貫作風。該院先后發掘并樹立了“全省優秀共產黨員十佳政法干警”王學中，“全省人民滿意十佳檢察官”、“河南省青年衛士”、“河南省巾幗建功標兵”楊紅梅等一批先進典型。以此為契機，該院相繼開展了“十大精品案件”、“十佳辦案能手”、“十佳創新成果”等各類業務競技評比活動，努力營造“比、學、趕、幫、超”濃厚氛圍。2014年以來，該院共有12個集體和36人次榮獲一、二、三等功。

干警看黨員、黨員看支部。該院公訴科黨支部多年來注重發揮黨員的先鋒模范作用，把維護未成年人合法權益作為未成年人刑事檢察工作的重中之重，注重教育感化，挽救了一批失足青少年，成為公訴戰線上的一面旗幟，被省人民檢察院授予“優秀公訴團隊”，被團市委授予“青年文明號”、“青少年維權崗先進集體”，被市人民檢察院榮記集體三等功。該院機關黨委以此為典型教育、引導黨員干警，培養黨員愛崗敬業、務實重干的工作作風，使全院黨員干警精神面貌煥然一新。

管理推動，建立規范高效運行機制。把黨要管黨、從嚴治黨作為加強黨員干警管理的出發點和落腳點，不斷提升黨員管理科學化水平。具體工作中突出抓好三條線：一是行政一條線，檢察長、部門負責人抓好本部門黨員日常工作管理。二是黨組織一條線，機關黨委抓支部、支部抓黨員、黨員帶同事。三是辦案一條線，從分管檢察長、科長到案件承辦人，把黨小組編到辦案組，構建立體式黨員管理模式。

該院根據機關黨建工作實際，制定了《思想政治工作制度》等20多項制度，編印了《機關黨建手冊》，建立了黨員教育陣地，扎實開展重溫入黨誓詞教育活動。機關黨委每年兩次向黨組書面匯報黨員思想作風情況，進一步筑牢和夯實了干警干事創業的思想基礎，確保該院未發生一起干警違法違紀案事件。

文化拉動，增強持續協調發展后勁。通過開展豐富多彩的黨建文化活動活躍機關文化，營造積極向上、健康向上的黨建氛圍，從而激發黨員保持昂揚斗志是新蔡縣人民檢察院機關黨建工作的又一大亮點。著力于黨員素質的提升，采取形式多樣、內容豐富的學習方法，注重廣大黨員的教育效果。去年以來，該院先后組織了14個課時的集中學習討論，各支部均召開5次以上支部大會，將廣大黨員緊緊聯系在黨組織周圍。與縣教體局聯合發文，建立“檢韻·春蕾”網站，連續七年堅持開展“檢韻·春蕾”捐資助學活動，已累計發放助學資金250余萬元，資助品學兼優的貧困學生2500余人。組織黨員干警扎實開展幫扶幫建等社會公益活動，向社會弱勢群體捐資5萬余元，對216戶困難職工、特困農戶進行了幫扶。積極組織開展運動會、詩歌朗誦會、道德講堂、文藝會演等豐富多彩的文體活動，多次獲得上級院表彰和獎勵，有力提升了黨組織的凝聚力和戰斗力。

上下聯動，形成強勁創先爭優合力。結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育活動，認真組織開展民主生活會，著力打造一支勤政為民、創先爭優的黨員干警隊伍。日常工作中，每位班子成員與一般干警傾心交流，坦誠相待，相互查擺問題，幫助干警整改提高，極大地拉近了黨組與一般干警的距離，增強了干警的向心力和歸屬感，黨組織的戰斗堡壘作用明顯增強。院機關黨委創新收集民意，吸納民智載體，專門開辟院黨組書記、機關黨委書記、支部書記和黨員互動信箱，廣泛收集黨員干警意見和建議100多條，經整理歸納梳理出意見和建議11項，并逐項分析解決落實，使每個黨員都能在檢察制度改革、檢察業務創新中起到先鋒模范作用，讓黨的旗幟在每個黨支部都能高高飄揚。

百尺竿頭如何更進一步？該院新一屆班子成員目標明確：榮譽面前不懈怠，咬定發展不放松！

收起碩果滿身的行囊，邁著鏗鏘有力的步伐，新蔡縣人民檢察院正挺立潮頭，向著更遠的目標奮勇前進、全力爭先，在建設生態水城、大美新蔡的宏偉藍圖中再創新佳績、再展新作為。

精準扶貧。

該院新一屆班子成員廉政宣誓。

開展“創先爭優、緬懷先烈”主題活動。

志愿者服務隊。

黨風廉政建設和反腐敗工作會議現場。