一個小鎮恒久遠 只因特色永流傳

原標題：只因特色永流傳

忽如一夜春風來。自2015年夢想小鎮創建以來，特色小鎮之風從杭州吹遍浙江大地，輻射全國各地。2016年10月，住建部發文要在全國培育1000個國家級特色小鎮，并在全國認定127個鎮為第一批中國特色小鎮，把特色小鎮創建變成了一項有推進目標、有明確抓手、有政策支撐的全國行動。李克強總理所作的政府工作報告中，也把支持特色小城鎮發展作為今年推進新型城市化工作的一項重要舉措。

從本質上看，特色小鎮大熱成為國家和省市的重大戰略，有著內在動因。以地少人多、資源稀缺的浙江為例，走大城市引領的發展之路，還是走小城鎮引領之路，近十幾年來在研究中存在爭議，在實踐中也反復搖擺。大城市引領既面臨城市病問題，也與我省改革開放以來縣域經濟發展路徑存在著某些抵觸；小城鎮引領，卻由于經濟層級低、內生能力弱，難有可持續的就業和經濟支撐，在現實中往往不可行。特色小鎮的提出，恰恰在二者間找到平衡，通過有鮮明產業特色的小鎮建設，為突破非此即彼的單一路徑抉擇，為解決塊狀經濟升級乏力、產城分離突出矛盾、新經濟培育提供了解決思路，是都市區競爭大格局下不可或缺的創新補充，是都市區引領區域協同發展的“點睛之筆”。

特色小鎮真的解決了這些看似突出的矛盾和問題了嗎？從近兩年各地實踐看，成效明顯，但警示也深刻。我們既看到了夢想小鎮、云棲小鎮、玉皇山南基金小鎮等一批新經濟代表小鎮發展如火如荼，桐鄉濮院毛衫小鎮、諸暨襪藝小鎮等一批傳統產業小鎮迸發新意，一批歷史經典產業通過特色小鎮創建如花綻放。但我們也觀察到，重數量輕質量、重投入輕效益、重名頭輕實質、重建設輕協同的“四重四輕”問題突出，有的地區省市縣三級創建和培育對象上百個，有的小鎮有名無實、概念泛化，產業包裝；有的小鎮游離于都市區建設之外，小鎮里像歐洲，小鎮外像非洲；一批冠以信息、文化、基金、智能、互聯網的小鎮大同小異、百鎮一面。種種問題指向，其實只一個，特色小鎮特色不強，創新不夠。

美好的新生事物發展難免經歷從狂熱到理性的回歸。特色小鎮始于改革創新，也須成于改革創新。把特色小鎮戰略舉措“真經”念好，特色引領是關鍵：

戰略路徑要特。它不是市場自發或者政府決定的工業化或城市化老路，而是在市場和政府之間另辟蹊徑，必須摒棄行政化推動思維定勢、路徑依賴和體制束縛，讓市場主體大膽探索，走出一條新型工業化和新型城市化兩化融合、同步發展的新路。

產業優勢要特。特色小鎮無特色產業不立，各地須因地制宜，找準特色定位、整合特色資源、做強特色優勢，在特色中發展，在創新中成長。

戰術執行要特。條條大路通羅馬，一個戰略終點，路徑可千差萬別。浙江特色小鎮和國家倡導的特色小城鎮概念有差別，但目標卻是共同的，強推之下的直搗黃龍誠然好，但紅軍長征后的勝利才是真正的戰略勝利。在現實中，特色小鎮大戰略的執行，像萬里長征一樣，冒進不得、猶疑不得，堅持目標的迂回，始終不渝的初心，反而能帶來無限生機。特色小鎮建設培育，多樣化特色發展是王道。我們要牢記：一個小鎮恒久遠，只因特色永流傳。

【作者單位：浙江省發展規劃研究院】