一個小鎮(zhèn)恒久遠 只因特色永流傳

忽如一夜春風來。自2015年夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，特色小鎮(zhèn)之風從杭州吹遍浙江大地，輻射全國各地。2016年10月，住建部發(fā)文要在全國培育1000個國家級特色小鎮(zhèn)，并在全國認定127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建變成了一項有推進目標、有明確抓手、有政策支撐的全國行動。李克強總理所作的政府工作報告中，也把支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展作為今年推進新型城市化工作的一項重要舉措。

從本質(zhì)上看，特色小鎮(zhèn)大熱成為國家和省市的重大戰(zhàn)略，有著內(nèi)在動因。以地少人多、資源稀缺的浙江為例，走大城市引領的發(fā)展之路，還是走小城鎮(zhèn)引領之路，近十幾年來在研究中存在爭議，在實踐中也反復搖擺。大城市引領既面臨城市病問題，也與我省改革開放以來縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑存在著某些抵觸；小城鎮(zhèn)引領，卻由于經(jīng)濟層級低、內(nèi)生能力弱，難有可持續(xù)的就業(yè)和經(jīng)濟支撐，在現(xiàn)實中往往不可行。特色小鎮(zhèn)的提出，恰恰在二者間找到平衡，通過有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)建設，為突破非此即彼的單一路徑抉擇，為解決塊狀經(jīng)濟升級乏力、產(chǎn)城分離突出矛盾、新經(jīng)濟培育提供了解決思路，是都市區(qū)競爭大格局下不可或缺的創(chuàng)新補充，是都市區(qū)引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“點睛之筆”。

特色小鎮(zhèn)真的解決了這些看似突出的矛盾和問題了嗎？從近兩年各地實踐看，成效明顯，但警示也深刻。我們既看到了夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等一批新經(jīng)濟代表小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼，桐鄉(xiāng)濮院毛衫小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)迸發(fā)新意，一批歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)通過特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建如花綻放。但我們也觀察到，重數(shù)量輕質(zhì)量、重投入輕效益、重名頭輕實質(zhì)、重建設輕協(xié)同的“四重四輕”問題突出，有的地區(qū)省市縣三級創(chuàng)建和培育對象上百個，有的小鎮(zhèn)有名無實、概念泛化，產(chǎn)業(yè)包裝；有的小鎮(zhèn)游離于都市區(qū)建設之外，小鎮(zhèn)里像歐洲，小鎮(zhèn)外像非洲；一批冠以信息、文化、基金、智能、互聯(lián)網(wǎng)的小鎮(zhèn)大同小異、百鎮(zhèn)一面。種種問題指向，其實只一個，特色小鎮(zhèn)特色不強，創(chuàng)新不夠。

美好的新生事物發(fā)展難免經(jīng)歷從狂熱到理性的回歸。特色小鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也須成于改革創(chuàng)新。把特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略舉措“真經(jīng)”念好，特色引領是關鍵：

戰(zhàn)略路徑要特。它不是市場自發(fā)或者政府決定的工業(yè)化或城市化老路，而是在市場和政府之間另辟蹊徑，必須摒棄行政化推動思維定勢、路徑依賴和體制束縛，讓市場主體大膽探索，走出一條新型工業(yè)化和新型城市化兩化融合、同步發(fā)展的新路。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要特。特色小鎮(zhèn)無特色產(chǎn)業(yè)不立，各地須因地制宜，找準特色定位、整合特色資源、做強特色優(yōu)勢，在特色中發(fā)展，在創(chuàng)新中成長。

戰(zhàn)術執(zhí)行要特。條條大路通羅馬，一個戰(zhàn)略終點，路徑可千差萬別。浙江特色小鎮(zhèn)和國家倡導的特色小城鎮(zhèn)概念有差別，但目標卻是共同的，強推之下的直搗黃龍誠然好，但紅軍長征后的勝利才是真正的戰(zhàn)略勝利。在現(xiàn)實中，特色小鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的執(zhí)行，像萬里長征一樣，冒進不得、猶疑不得，堅持目標的迂回，始終不渝的初心，反而能帶來無限生機。特色小鎮(zhèn)建設培育，多樣化特色發(fā)展是王道。我們要牢記：一個小鎮(zhèn)恒久遠，只因特色永流傳。

【作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院】

(責編：魏欣寧、連品潔)