把握八個關系 做好巡察工作

□ 李志嫻

    習近平總書記指出，巡視是黨內監督的戰略性安排，是黨之利器、國之利器。巡察工作是巡視工作在基層的拓展和延伸，是完善黨內監督的重要途徑，要探索市縣巡察。

2016年3月以來，平輿縣認真貫徹落實中央和省、市關于巡察工作的決策部署，切實把巡察工作納入全面從嚴治黨的大局中考慮、統籌推進，正確把握“八個關系”，深化政治巡察，先后開展了三輪16個鄉鎮的常規巡察和17個扶貧、涉農部門的專項巡察，覆蓋黨委（黨組）32個、黨支部403個，全縣巡察工作取得了初步成效。

巡察中，平輿縣共收到信訪舉報和發現問題線索840件，其中紀檢監察類問題線索341件。至目前，已立案77件，給予黨政紀處分52人，移交司法機關14人，挽回各類經濟損失200余萬元。全縣巡察工作達到了“三個滿意”。一是被巡察鄉鎮黨委滿意。通過巡察發現和推動解決鄉鎮基層存在的一些突出問題，加強了基層黨的領導和黨的建設，夯實了黨的執政之基。二是廣大黨員干部滿意。通過巡察有效遏制了腐敗問題蔓延，對基層黨風政風起到了“正風肅紀”作用，密切了干群關系，增強了黨員干部的歸屬感。三是基層群眾滿意。通過巡察中群眾反映的農村低保、危房改造、扶貧救濟等突出問題的解決，打通了黨的惠農政策“最后一公里”，切實提升了人民群眾在反腐敗斗爭中的獲得感。

一、把握好“表”與“里”的關系

工作中，平輿縣牢牢把握政治巡察定位，正確處理“三大問題”這個“里”與“六項紀律”這個“表”之間的關系，用“六項紀律”這把標尺來衡量被巡察單位在“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”等方面存在的各種問題。重點巡察“五個是否”，即巡察基層黨組織和黨員領導干部貫徹黨的路線方針政策和中央以及省委、市委決策部署是否堅決，核心作用、戰斗堡壘作用是否有效發揮，基層黨組織是否健全，黨組織生活是否正常開展，履行全面從嚴治黨主體責任是否到位。巡察開展以來，平輿縣已發現“三大問題”64個，向縣、鄉兩級黨委提出可行建議48項，新建黨支部15個，新建黨小組88個，重新登記黨員185名，上黨課253課時，召開黨支部會議402次，召開基層各級黨組織黨員大會172次，召開民主生活會41次，黨的建設得到了有效加強。

二、把握好“點”與“面”的關系

巡察要想出成效，面要廣、點要準。工作中，平輿縣堅持點面結合，以點帶面，做到一體謀劃、統籌兼顧。在巡察對象“面”的布局上，切實做到“兩覆蓋”。一是在本屆縣委任期內巡察單位全覆蓋。2016年，平輿縣實行片區巡察，啟動了對16個鄉鎮的巡察，把全縣鄉鎮（街道）劃分為“東、西、南、北、中”五個片區，逐片巡察，以“面”的推進形成巡察的聯片效應、震懾效果。二是巡察單位黨員干部全覆蓋。在巡察對象“點”的確定上，堅持“兩聚焦”。一是聚焦重點人。把鄉鎮和縣直各單位黨組織領導班子成員、鄉鎮和縣直單位站所、中心和內設股室負責人、村“兩委”主要負責人作為巡察的重點對象。二是聚焦重點問題。把涉及群眾切實利益、易發多發、群眾反映強烈的“職級小但影響較大、金額小但性質惡劣、事情小但反映強烈”的“三小”微腐敗問題作為巡察的重點，以“滅鼠拍蠅”的硬舉措提升黨委、政府正風反腐的新形象。

三、把握好“快”與“準”的關系

發現問題、形成震懾是巡察工作的核心。工作中，平輿縣切實做到問題發現“準”、移交查辦“快”。一是精準發現，做到“有的放矢”。縣委巡察組在充分運用13種授權方式的基礎上，積極探索適合縣級巡察的新手段、新辦法，通過做實函詢、精心研判，突出重點、一鄉一策，靈活方法、躬身傾聽，現場核查、掌握實情，做到對問題線索的精準發現、準確定位。二是快速移交，形成震懾。針對縣鄉一級圈子小、人員熟、關系重的實際情況，平輿縣堅持邊巡邊查，一旦發現問題線索，就快速移交、快速查辦，決不給相關違紀人員規避問題、逃脫懲處的時間。在三輪巡察期間，平輿縣邊巡邊交了23個問題線索，并進行了快速查處，彰顯了利劍作用，形成了強力震懾。

四、把握好“巡”與“查”的關系

“巡”是前提，“查”是關鍵。工作中，平輿縣開通了“巡查直通車”，對巡察發現的問題線索優先研判、優先納入審批程序、優先啟動案件調查、優先進入審理環節，著力實現巡察發現問題線索與紀委查辦案件的無縫對接。巡察中，平輿縣從縣紀委抽調10名紀檢監察干部參與巡察工作，問題線索移交縣紀委后，這些紀檢監察干部又直接參與案件線索的查辦，做到既“掃雷”，又“排雷”，有效提高了問題線索的發現率和成案率，確保了巡察工作成效。

五、把握好“多”與“少”的關系

工作中，平輿縣在巡察發現問題、移交查處干部的過程中，堅持處理極少數、震懾大多數。一是把握“多”。對問題輕微的基層黨員干部，綜合運用警示約談、通報批評、誡勉談話等方式，咬耳扯袖、抓早抓小，把紀律挺在前面，使他們受到警示教育、防微杜漸。二是堅持“少”。對于群眾反映強烈、問題性質嚴重、頂風違紀的黨員干部，堅決移交查辦，追究責任。三輪鄉鎮巡察中，平輿縣已對52名黨員干部進行了黨政紀處理，向司法機關移交了14名涉嫌違法犯罪的人員。

六、把握好“重”與“輕”的關系

針對基層情況千差萬別、各類問題錯綜復雜的實際，平輿縣在巡察中切實把握好“重”與“輕”的關系。一是把握時間節點。對十八大后不收斂、不收手、頂風違紀的人和事進行重點查處、從重處理，體現越往后執紀越嚴。二是把握政策界限。正確區分巡察發現的改革創新先行先試的失誤、民事矛盾糾紛與違規違紀問題，充分考慮歷史背景、主客觀因素從輕處理，體現寬嚴相濟。

七、把握好“標”與“本”的關系

習近平總書記強調：“黨如同大廈，基層黨組織就是大廈中的根基”，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織成為堅強戰斗堡壘”。巡察發現問題、推動問題解決是治標，而建章立制、推進基層全面從嚴治黨、夯實黨的執政之基才是解決問題的治本之策。因此，在巡察中，平輿縣在巡察聚焦“三小”微腐敗的基礎上，有效推動被巡察鄉鎮建立健全解決基層“三大問題”的一系列規章制度，從體制機制上促使基層組織扛起管黨治黨的政治責任，強化基層黨的各項建設，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

八、把握好“權”與“責”的關系

“權為民賦，責重山岳”。 縣委巡察組是縣委派出的巡察組，背負著縣委的權威和信用。巡察組手握“巡察利劍”既是黨章賦予的權力，也是黨章規定的責任。工作中，平輿縣正確把握“權”與“責”的關系。一是確保巡察組用好“權”。要求巡察組成員以“不顧自身榮與辱、敢與人民鼓與乎”的勇氣，充分行使巡察權力，著力發現被巡察單位黨組織和黨員干部中在“六項紀律”方面存在的突出問題，為推進全面從嚴治黨、端正黨風政風、懲治預防腐敗、推進經濟社會發展履行監督職責。二是確保巡察組成員盡好“責”。要求巡察組成員強化責任擔當，樹立對黨負責的政治意識、發現問題的責任意識和敢于提出問題的黨性意識，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，在蛛絲馬跡中發現違紀違法線索，讓“老虎”和“蒼蠅”在鐵面無私的巡察干部面前無處遁形。同時，加強自我監督，以“畏法度者強”的堅守，嚴守巡察干部“四條底線”、“十不準”規定，正確處理國與家、苦與樂、榮與辱的關系，以實際行動把使命高高舉過頭頂、把責任重重扛在肩上，樹立巡察干部忠誠、干凈、擔當的良好形象。

（作者系平輿縣委常委、縣紀委書記、縣委巡察工作領導小組組長）