產(chǎn)業(yè)帶動 項目整合 政策保障

泌陽不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊

本報訊（記者 侯偉峰 通訊員 張成亮）前不久，泌陽縣郭集鎮(zhèn)楊樹崗村舉行了一場特殊的表彰大會，慶祝楊樹崗村整村脫貧。

日前，泌陽縣財政協(xié)調(diào)金融部門為1000戶貧困家庭解決小額貸款累計達(dá)5000萬元，入股泌陽恒都食品有限公司，確保戶均年收益不低于3000元……

夯實脫貧基礎(chǔ)，壓實脫貧責(zé)任，通過整合項目資金，強力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)帶動扶貧、到戶增收扶貧、金融扶貧，泌陽縣在全面落實精準(zhǔn)扶貧各項政策中加壓奮進(jìn)、克難攻堅，確保不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。

產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋

在楊家集鎮(zhèn)孟崗村，孟凡國、孟慶林等12名貧困群眾都有一份穩(wěn)定的工作，到村里的益民香菇種植專業(yè)合作社打工，除每月1500元的固定收入以外，按照協(xié)議，村里195名貧困人員在年底每人再分紅1000元。

為確保孟崗村65戶貧困戶早日脫貧，縣財政投入扶貧到戶增收資金32.5萬元，入股到鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧基地益民香菇種植專業(yè)合作社，以合作社+貧困戶的發(fā)展模式，連續(xù)分紅兩年實現(xiàn)脫貧。

一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，楊家集鎮(zhèn)與專業(yè)合作社合作建立3個扶貧基地，產(chǎn)業(yè)由基地托管，保證貧困戶年戶均收益不低于2200元，并根據(jù)企業(yè)盈利情況，依據(jù)入股資金數(shù)額給貧困戶再分紅。

在企業(yè)帶動脫貧工作中，泌陽縣采取多種形式，把龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶緊密捆綁，先后建立了夏南牛養(yǎng)殖、食用菌加工等19個產(chǎn)業(yè)幫扶基地，貧困戶以小額貸款入股分紅。眼下，縣財政已投入擔(dān)保風(fēng)險基金3310萬元，先期分配企業(yè)再貸款1.4億元，向農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植和養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。其中，縣財政協(xié)調(diào)金融部門為1000戶貧困家庭解決小額貸款5000萬元，入股泌陽恒都食品有限公司，戶均收益不少于3000元，有力保證了貧困家庭脫貧不返貧。

將全縣貧困群眾分門別類，因村制宜、因戶施策，全方位制訂產(chǎn)業(yè)扶貧方法，結(jié)合實際大力發(fā)展“牧、林、菌、菜、煙”等特色產(chǎn)業(yè)，已累計投入13億元，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)43項。郭集鎮(zhèn)楊樹崗村僅煙葉種植一項，全村36戶貧困戶65人總收入51.5萬元，除去各項開支，人均純收入6656元，已實現(xiàn)全部脫貧。

政策保障解民憂

在盤古鄉(xiāng)許莊村，9名孤寡老人、3戶危房戶、23戶低保戶70人，包括貧困家庭的16名學(xué)生都詳細(xì)登記在冊。他們是“兩不愁三保障”扶持政策的直接受益人。

“兩不愁三保障”是泌陽縣率先在全省為貧困戶量身制定的扶持政策，全縣37111名貧困人員都能享受到相關(guān)脫貧優(yōu)惠政策。

為強化政策保障，泌陽縣委、縣政府出臺了《關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧對象加大扶持力度的實施意見》，圍繞“兩不愁三保障”制定了四大類15項具體措施。

在生活保障上，分別給予納入低保、孤兒管理、孤老優(yōu)扶、五保供養(yǎng)等政策保障，建立多方位、全覆蓋的生活保障體系。

在住房保障上，投入資金8300萬元，對每戶貧困戶危房進(jìn)行了全面改造。

在就醫(yī)保障上，縣財政全額承擔(dān)貧困對象新農(nóng)合參合費用；貧困戶大病保險二次報銷后，縣財政拿出近400萬元，為每名貧困人員繳納90元保險費，剩余部分由保險公司再報銷90%；針對需長期服藥的慢性病患者，縣政府統(tǒng)一辦理就診證，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。  

在就學(xué)保障上，率先對貧困戶高中生實行義務(wù)教育，學(xué)費由縣財政全額承擔(dān)，對貧困戶子女參加學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育的，分別給予400元至5000元的救助，實現(xiàn)就學(xué)救助政策全覆蓋。目前，泌陽縣已發(fā)放高等教育以下的教育救助資金1267萬元，資助本科以上貧困學(xué)生600余名，發(fā)放助學(xué)金279萬元。

在養(yǎng)老保障上，針對喪失勞動能力的孤殘、傷殘人員和精神病患者，采取政府兜底的方式，集中供養(yǎng)。目前，投資2500萬元的縣扶貧敬老福利托養(yǎng)中心已經(jīng)全面開工建設(shè)。

為避免貧困群眾脫貧返貧現(xiàn)象發(fā)生，政策明確規(guī)定，全縣所有貧困對象在全縣整體脫貧前，可繼續(xù)享受脫貧優(yōu)惠政策。

整合項目強基礎(chǔ)

“王策莊變美了，王策莊村民笑聲多了，王策莊的村民更加自信了。”這是楊家集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李婉玉對貧困村基礎(chǔ)建設(shè)示范村建設(shè)最大的感受。環(huán)境的改善給孟崗村王策莊村民帶來的是對未來幸福生活加更美好的憧憬。

楊家集鎮(zhèn)大徐、孟崗、鄭莊是泌陽縣的貧困村基礎(chǔ)建設(shè)示范村。為此，縣財政整合資金6000多萬元，對三個村的道路、水電、文化廣場等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以點帶面，全面推進(jìn)。

為加強基礎(chǔ)建設(shè)，泌陽縣圍繞貧困村退出10項指標(biāo)，大力整合資金，落實項目，扎實推進(jìn)脫貧村脫貧攻堅工作。全面整合項目資金，制定了《泌陽縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施辦法》和《泌陽縣扶貧資金管理辦法》，把過去兩年項目結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金收攏，把發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、住建等方面的涉農(nóng)資金項目進(jìn)行整合，全部向貧困村、貧困戶聚集。通過直接救助、以獎代補、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等不同形式，加大項目和資金投入力度。目前，全縣共整合資金2.4億元。

同時，為強力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“道路、安全飲水、電力、村室、綜合文化中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生醫(yī)療室、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶持”等項指標(biāo)，安排整村推進(jìn)資金4200萬元，整修道路120公里，橋涵14座。安排到戶增收資金727萬元，實施項目31個。

該縣40位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部全部聯(lián)村入戶，68個有幫扶能力的縣直單位組成駐村幫扶工作隊定點幫扶68個貧困村，縣直單位68名后備干部到68個貧困村任第一書記，實現(xiàn)全縣貧困村駐村工作隊和第一支部書記雙重全覆蓋。

深入開展百企幫百村行動，33家企業(yè)與貧困村聯(lián)姻結(jié)對，定點幫扶33個貧困村。

眼下，泌陽縣委、縣政府正把脫貧攻堅作為第一政治責(zé)任、第一民生工程，堅持黨政同責(zé)，脫貧攻堅路上，決不落下一個村，決不落下一個貧困群眾。