汽車等六項反壟斷指南將盡快出臺

 　1月12日召開的中國競爭政策與法律年會（2016/2017年）上，商務部反壟斷局副局長韓春霖表示，有效推進供給側結構性改革，需要進一步加強反壟斷執法，破除阻礙市場機制有效發揮作用的壟斷行為，維護市場公平競爭。

　　國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青透露，國家發改委將推動包括《汽車業反壟斷指南》在內的六項反壟斷指南盡快出臺，并推動修訂《反壟斷法》，研究公平競爭審查制度的法治化路徑。

　　國務院反壟斷委員會專家組咨詢成員、對外經貿大學競爭法中心主任黃勇對21世紀經濟報道記者介紹，截至2016年年底，在國務院的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，江蘇、北京、湖北、陜西、遼寧、寧夏等12個省市區已相繼出臺了相應的公平競爭審查制度實施的意見。

　　反壟斷案件顯著增加

　　三部門在會上通報了2016年全國反壟斷執法案件的具體進展。

　　2016年，受并購市場快速增長的影響，商務部審查的案件數量顯著增加，共收到經營者集中申報378件，立案360件，審結395件，同比分別增長7.4%、6.5%和19%，均創《反壟斷法》實施以來新高。

　　從案件行業分布來看，制造業占比最大，占53%，其中半導體、通信、高端制造業增長較快；從案件類型來看，橫向并購占比最高，占審結案件的40%；從參與集中經營者情況來看，境內企業并購案件占53%。

　　2016年以來，國家發改委和省級價格主管部門加大反壟斷執法力度，依法查處各類價格壟斷案件10余起，主要分布在醫藥、公用事業和消費品領域。

　　2016年發改委共完成對17起行政壟斷案件的調查，其中對新建居民小區供配電設施建設管理中存在的統一建設、統一收費問題進行調查，督促12個省級政府部門對照《反壟斷法》和公平競爭審查制度調整相關政策，目前10起案件已經完成整改。根據不完全統計，地方政府依據法律的授權查處了21起行政壟斷案件，并已經審結。

　　國家工商行政管理總局局長張茅此前曾經介紹，2016年工商機關共立案調查涉嫌壟斷案件14件，結案12件。其中，針對利樂濫用市場支配地位案件的查處，罰款6.68億元，受到社會廣泛關注。

　　國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局副局長陸萬里介紹，2016年4月-10月，工商部門組織開展了集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為的專項執法行動，嚴厲查處供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業濫收費用、強制交易等行為，立案1267件，案值19億，結案585件，罰沒金額1.67億元，督導公用企業退賠多收費用及減少消費者經營者損失4.7億元。

　　陸萬里透露，今年新授權省級工商機關立案查處涉嫌壟斷行為案件，其中涉嫌壟斷協議案件5件，涉嫌濫用市場支配地位案件10件，涉及的行業包括醫藥、煙草、廣播電視、保險、石油、燃氣、供電、計算機軟件、家居建材和電信等民生領域；結案9件，其中反壟斷協議案件3件，濫用市場支配地位案件6件。

　　六部反壟斷指南盡快出臺

　　三部門對2017年的反壟斷工作做了簡要展望。

　　韓春霖透露，2017年將密切關注并購市場新動向，對排除限制競爭的并購依法禁止或附加限制性條件，為振興實體經濟服務。協調反壟斷執法與產業政策的關系，為中小企業公平參與市場競爭創造條件。

　　李青表示，2017年將研究制定公平競爭審查的實施細則，細化審查標準、明確審查機制。嚴格考核問責，通報落實不力的部門和地區，追究相關責任人責任，堅決防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。

　　根據《意見》的要求，各省級政府要抓緊研究制定公平競爭審查的具體工作措施和辦法，從2017年起在本行政區域內逐步推開，指導市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。

　　陸萬里介紹，2017年將繼續關注和研究重點領域和新興行業的競爭問題，繼續做好重大壟斷案件的調查處理工作，加強對民生關系密切行業領域中限制、排除競爭行為的立案工作，開展制止濫用行政權力、排除競爭行為的工作。

　　同時，三部門上述負責人共同提到要推動六部反壟斷指南盡快出臺，配合國務院法制辦并推動修訂《反壟斷法》。

　　李青透露，目前六部反壟斷指南編制已經接近尾聲。其中，《濫用知識產權反壟斷指南》已經提交反壟斷委員會辦公室進行統稿；《反壟斷案件經營者承諾指南》、《橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》、《汽車業反壟斷指南》、《壟斷協議豁免的一般性條件和程序的指南》已經進入會簽程序，正在與有關部門作進一步溝通；《認定違法所得和明確罰款的指南》即將會簽各成員單位。

　　“汽車行業正處于由國家產業政策主導向自由競爭政策指引的轉軌期，《汽車業反壟斷指南》的出臺可以及時預防和制止汽車業壟斷行為，促進產業健康發展。”黃勇分析。記者 王爾德 北京報道