發票不能成為腐敗的遮羞布

□樊大彧

近日，中央紀委網站曝光八起違反八項規定精神問題，其中包括稅務總局官員公款旅游違規報銷、南京煙草專賣局干部虛開發票套取會議經費用于接待等問題。有媒體梳理各地紀委通報發現，今年初以來，各地公開通報的違規違法報銷問題不勝枚舉。

中央八項規定實施四年多來，各地把落實中央八項規定精神作為重要政治任務，馳而不息糾正“四風”，不正之風得到扭轉，黨風政風持續向好。但必須清醒地認識到，“四風”問題積習甚深、頑固復雜。從表面看，一些人似乎已經告別了奢靡享樂、吃拿卡要，但只要深挖細看就不難發現，一些“四風”問題如百足之蟲死而不僵，“發票腐敗”就是一種突出的問題。或偷梁換柱，或暗度陳倉，或化整為零，發票正在成為一些政府部門和領導干部掩蓋腐敗行為的道具和遮羞布。

我國實行“以票管稅、憑票報銷”的財稅制度，發票承載著多項重要功能。“發票腐敗”由來已久，是一種長期存在的腐敗現象，在當前反腐執紀越來越嚴的壓力下，由于發票報銷的手法簡單卻用途廣泛，漸漸成為一些貪腐分子圖利的重要手段。

一些官員在“發票腐敗”方面的“造詣”頗深，操作手法多種多樣，發票簡直被他們賦予了百變的功能。有的官員把發票當作“提款機”，通過報銷不僅生活實現“零成本”，而且可以借此盈利。有的干部以餐飲等名義把行賄黑金入賬報銷，發票成為“借花獻佛”的工具。有的干部把因私產生的交通、住宿、宴請等費用，均以公務接待名義違規報銷，發票因此成為社交“潤滑劑”。

一些干部之所以選擇用發票斂財，是因為自身存在特權思想和不良作風，也是因為權力大且外部監管不到位。“發票腐敗”之所以普遍存在，是因為發票管理制度不健全，基層財務制度長期以來流于形式，以及公款支出缺乏有效監管等。

我國目前與發票相關的法律法規建設相對滯后，對發票管理缺乏系統性、規范性的規定，難以適應當前從源頭防范打擊發票違紀違法的需要。由于發票管理暫未形成有效的閉環狀態，稅務機關難以甄別納稅人發票費用是否屬于據實列支，審計部門普遍人手不足，對基層單位一般性公務支出難以進行全覆蓋審計。稅務、審計部門監管不到位，是發票違法行為多發的重要原因。另外，涉事單位內部往往存在對“一把手”報賬簽字權力缺乏監督制約手段等問題。正是在多種內外部不利因素的共同作用下，“發票腐敗”一時難以遏制。

“發票腐敗”是對財經紀律和社會風氣的嚴重破壞。有關部門在持續展開專項整治的同時，應當系統研究如何堵塞制度漏洞，最大限度壓縮“發票腐敗”的空間。公開是最好的防腐劑，對遏制“發票腐敗”來說也是如此。

在治理“發票腐敗”這個系統工程中，“在陽光下公開”的消毒作用也許不亞于財政、審計、紀檢等部門的監督。有關部門應該盡快嚴格立法、完善法規，推動各地方各單位各部門的公務開支明細公開化、透明化。來自全社會的如炬目光，一定可以讓發票擺脫腐敗行為遮羞布的尷尬地位，而真正成為維護經濟秩序、保護財產安全的“鐵券”。