報(bào)告稱(chēng)全面二孩不是生育政策調(diào)整終點(diǎn)

      由中國(guó)社科院人口所主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.17》昨日發(fā)布。報(bào)告提出，“全面二孩”并不是生育政策調(diào)整的終點(diǎn)，我國(guó)未來(lái)可能需要進(jìn)一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　避免落入“低生育率陷阱”

　　報(bào)告指出，我國(guó)即將面臨的勞動(dòng)力資源萎縮和人口老齡化問(wèn)題不可避免，必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的整體出發(fā)，及早做出適應(yīng)人口發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)的戰(zhàn)略部署。

　　報(bào)告認(rèn)為，“全面二孩”并不是生育政策調(diào)整的終點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的生育指標(biāo)發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)做出調(diào)整或保持生育政策的決策，以調(diào)節(jié)人們的生育行為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。從其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，隨著人們生活方式的改變，結(jié)婚和生育年齡的一再推遲，人們的生育意愿和生育行為有進(jìn)一步下調(diào)的可能，為避免落入“低生育率陷阱”，我國(guó)未來(lái)可能需要進(jìn)一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　“全面二孩”需減輕家庭教育負(fù)擔(dān)

　　李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，曾專(zhuān)門(mén)提出“完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策”。報(bào)告指出，“完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策”的含義，是為夫婦生育兩個(gè)孩子提供積極的政策支持。

　　如子女教育屬于剛性需求，我國(guó)家庭的教育支出占家庭收入的比例處于較高水平，在全國(guó)整體的教育支出中所占比例也處于較高水平。導(dǎo)致這種局面的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺和分布不均衡。許多父母為了讓子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，不得不花大筆金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房和各種課外教育服務(wù)。

　　報(bào)告認(rèn)為，如果這種狀況不能得到改善，“全面二孩”政策帶來(lái)的出生人口增加，將會(huì)使這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

　　■回應(yīng)

　　人社部：勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代快要結(jié)束

　　報(bào)告指出，2011年以來(lái)，16-59歲勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況發(fā)生了根本性的變化，顯現(xiàn)出就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾乃至相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)，就業(yè)總量矛盾明顯緩解，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。實(shí)際上，許多地方的企業(yè)仍然面臨著招工難的問(wèn)題，不僅存在熟練勞動(dòng)者的短缺，也存在普通勞動(dòng)者短缺的現(xiàn)象。根據(jù)對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，上述就業(yè)總量變化趨勢(shì)仍將繼續(xù)，例如，表現(xiàn)為繼2011年勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)之后，預(yù)計(jì)2017年之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

　　勞動(dòng)年齡人口到底會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)什么變化趨勢(shì)？昨日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從就業(yè)總量看，勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年下降345萬(wàn)，“這是一個(gè)非常重要的信號(hào)，預(yù)示著勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代快要結(jié)束了。”這位負(fù)責(zé)人表示，到2030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)出現(xiàn)大幅下降，平均每年760萬(wàn)的速度減少，預(yù)測(cè)2050年會(huì)降到7億人左右。

　　對(duì)于人口對(duì)就業(yè)的影響，該負(fù)責(zé)人表示，從這個(gè)趨勢(shì)看出，未來(lái)年輕人不是找不到工作，而是很多工作需要去干。不過(guò)，對(duì)于當(dāng)前和近一段時(shí)間的就業(yè)情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總量壓力仍然存在。他說(shuō)，“十三五”期末，16-59歲勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人左右。需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬(wàn)人，而“十三五”期間每年還會(huì)有近300萬(wàn)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年至少有2800萬(wàn)人就業(yè)。（記者李玉坤 吳為）