讓“官賴”無處藏身

□ 胡殿文 邱學忠

       據報道，由于拒不履行法院生效裁判文書所確定的法律義務，安陽市公安局日前被納入全國法院失信被執行人“黑名單”，并被罰款50萬元。據了解，2011年8月，上海一家公司與安陽市公安局簽訂《安陽市公安局網絡升級系統合同書》，后雙方因付款事項發生爭議。該公司隨即向安陽仲裁委員會申請仲裁，最終裁決安陽市公安局支付申請人1286794.5元。在裁決下達半年之久未獲執行的情況下，該公司遂依法向法院申請強制執行。日前，安陽市公安局已主動到法院交納了案件款、仲裁費、遲延履行金及罰款。

       借債還錢，天經地義。這是信用，是社會運行的經濟基礎。遺憾的是，一些地方政府賴賬不還，理直氣壯，有恃無恐，被百姓稱作“官賴”。不久前，《經濟參考報》記者在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT項目、合資建設等方式，進行市政和基礎設施建設，但因財力困難等原因拖欠施工方債務，造成部分施工方陷入困境。這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農民工工資和債務利息，有的不堪重負瀕臨破產，有的甚至輕生自殺。最近，新華社記者的一項調查發現，在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的官員失信案件超過1100件。“官賴”不僅會增加政府管理成本，更易引發群體仿效的消極作用，危及整個社會的信用體系，值得高度警惕。

       “官賴”產生的根源很復雜，但仔細梳理，大致有如下幾個方面：一是政績導向出現了問題，盲目建設造成攤子鋪得過大，入不敷出只能舉債以對。二是對債務管理失控。盡管地方債清理多輪，也進行了債務鎖定，但由于沒有明確的責任和嚴格的管理，結果是越清理越膨脹，地方債務總量不斷創新高。三是對權力約束機制失靈，既沒有有效控制住舉債行為，也沒有對“官賴”責任給予追究，以至于出現了“政府吃垮飯店”的極端案例。四是官員調整頻繁，一個將軍一個令，致使政策朝令夕改、規劃出爾反爾，有的是拍腦袋決策，亂作擔保、開空頭支票，以至于新任領導抱定“新官不理舊賬”而拒不還債，失信于民。

       “官賴”的危害性不容小覷。一是嚴重折損政府公信，更破壞整個社會的誠信根基。政治學理論中有一個著名的“塔西佗陷阱”，意思是當政府失去公信力時，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。二是影響地方經濟的可持續發展，打擊投資人信心。有的地方一方面大喊招商親商，另一方面客商一旦入駐，就會變招商為“招傷”，千方百計拔毛揩油，損害投資商利益。三是追責不力凸顯追責機制不健全，法治建設遲滯乏力。四是透支了政府融資能力。 

       誠信是一個社會的基石，失信則在無形中侵蝕著社會資本。細究“官賴”的前世今生，人們發現，“官賴”出現絕非偶然。“官賴”產生的根源極其復雜，社會危害性極大，必須采取得力措施加以懲治。一是從舉債機制上建立規范，什么樣的債能借，拿什么還，什么時候還，怎樣還，如果不還如何處置和追責，必須明確。二是對已有的官債，要加大執行力度，完善償債機制。對拒不執行的，必須上升到政紀和法紀的高度來處置。三是建構一個正確科學的政績觀，對官員的評價要以誠信為重要考評要素，從根子上斷掉其耍流氓的特權。四是要加大執法力度，對政府舉債程序嚴格規范、對盲目舉債嚴厲追責，并強化法律的獨立性和剛性，不能出現法律白條的現象。“官賴”失信于民，就是失信于人民賦予的公共權力。從這個角度來講，加大執法力度懲治“官賴”十分急迫。