黨內法規制度建設的新標桿

　　11月9日，重慶市民踴躍閱讀、選購黨的十八屆六中全會學習文件。曹永龍攝/光明圖片

　　【執政關注·學習貫徹十八屆六中全會精神】

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為全面從嚴治黨提供了新的制度利器。

　　從黨內法規的歷史來看，在黨內政治生活和黨內監督方面，之前都有直接的黨內法規，即1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》和2003年頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。兩者都曾發揮了重要作用，但隨著實踐的發展，其不適應性日益突出。十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，是黨中央加強黨內法規制度建設的重要舉措，樹起了黨內法規制度建設的新標桿，對深入推進全面從嚴治黨具有重要意義。

　　黨內法規制度建設進入“快車道”

　　10月28日，中央紀委副書記吳玉良在十八屆六中全會新聞發布會上指出，從今年3月份開始，在中央政治局常委會的領導下，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》與制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》同步進行。從3月份同步進行有關工作到共同在十八屆六中全會通過，兩部法規“聯袂”出現。這一“聯袂”，從兩部法規本身來看，源于它們所規定的事項具有高度的關聯性，即黨內政治生活與黨內監督都是新形勢下加強黨的建設的重要課題，都是推進全面從嚴治黨的重要抓手；從黨內法規制度建設的大背景看，則與十八大以來黨內法規制度建設在加速推進有關。

　　十八大以來的黨內法規制度建設，呈現出一些新氣象與新特點，其中一個就是新法規多次“聯袂”出現，這在以往是少見的。如，2015年10月，新修訂的《中國共產黨廉潔自律條例》與《中國共產黨紀律處分條例》同時公布，后又同天實施，而它們的前身，公布時間相差幾年。又如，2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》與《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》同日公布。

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“形成完善的黨內法規體系”。黨內法規多次“聯袂”面世，既表明黨內法規制度建設的規律性在增強，也是黨中央加大黨內法規建設力度、加快黨內法規制度建設進度的直觀體現，有利于早日形成完善的黨內法規體系，促進黨的建設制度化、規范化、程序化。可以說，黨內法規制度建設進入了“快車道”，后續精彩可以預期。

　　黨內法規制度建設亮出“大手筆”

　　“法與時轉則治，治與世宜則有功。”1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，發揮了十分重要的作用。與此同時，黨內政治生活領域出現了不少新情況新問題，黨面臨不少新挑戰新危險。十八屆六中全會與時俱進，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對加強和規范黨內政治生活作出新的制度安排，其中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條，可謂“大手筆”。《中國共產黨黨內監督條例》也不例外，面貌一新。如，從體例結構看，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》共五章，修訂后的條例則共八章，其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對原條例的突破，體現了黨中央以身作則、以上率下。

　　制定修訂這兩部法規，首先是十八大以來黨中央大力推進全面從嚴治黨新思想新理念新實踐新經驗的體現與固化。以習近平同志為核心的黨中央，從上任伊始就強調“打鐵還需自身硬”，以雷霆之勢正風肅紀、反腐倡廉，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局中進行部署與推進，成效顯著，深得黨心民心。制定修訂兩部法規，將黨中央管黨治黨的新探索載入黨內法規，有利于更好地深入推進全面從嚴治黨。

　　同時，制定修訂這兩部黨內法規，不是小修小補、零敲碎打，是黨中央在以前所未有的力度推進標本兼治、強化“治本”的體現，彰顯了黨中央對黨內法規制度建設的高度重視、高度自信和堅定決心、堅定擔當，有助于增強廣大干部群眾對“治本”的信心。

　　黨內法規制度建設敢啃“硬骨頭”

　　在兩部法規的通過程序上，兩部法規同時由中央全會通過，系改革開放以來首次。改革開放以來，僅兩次中央全會通過黨內法規，分別是十一屆五中全會、十八屆六中全會；前者通過《關于黨內政治生活的若干準則》，后者則通過兩部黨內法規，數量翻番。中央全會規格高，吸引著黨內外的目光。由中央全會通過兩部基礎性、關鍵性的黨內法規，安排周到精到，使得黨內法規制度建設成為黨內外關注焦點，把黨內法規制度建設提到了新高度、新層次、新水平，為深入推進黨內法規制度建設提供了十分寶貴的堅實基礎與輿論氛圍。有理由相信，黨內法規制度建設將譜寫更加精彩的新篇章。

　　在兩部法規的具體內容上，如，兩部法規都突出了高級干部這個重點。習近平總書記在《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》中對此作了重點說明，并特別指出：“準則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進行。”

　　古人云：“其身正，不令而行；其身不正。雖令不從。”“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”以高級干部為重點這一鮮明特色，抓住了問題的要害，體現了問題導向和針對性，反映了黨中央在管黨治黨上真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的鮮明態度，凸顯了黨中央深入推進全面從嚴治黨、敢啃“硬骨頭”、敢趟“深水區”、敢打“大硬仗”的決心、勇氣、魄力與智慧，具有強大的感召力，受到廣泛好評。

　　我們有理由相信，全面從嚴治黨將不斷攻堅克難，取得一個又一個新的勝利。

　　（作者系武漢大學黨內法規研究中心特聘研究員、教授）