孫巖峰 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長、研究員

17日-23日，習(xí)近平主席出訪厄瓜多爾、秘魯和智利，并參加于秘魯利馬舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是習(xí)主席2013年訪問墨西哥、哥斯達(dá)黎加和特立尼達(dá)多巴哥、2014年訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴之后又一次“拉美行”，中國最高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拉美如此高頻率、大范圍的訪問，凸顯拉美在中國總體外交中的地位和作用日益重要。

中拉相互需求推動(dòng)相互融合

當(dāng)前拉美正處于十多年來最大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變局。拉美經(jīng)濟(jì)遭遇著自2008年國際金融危機(jī)以來最艱難時(shí)刻，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)可能降至-0.3%，巴西、委內(nèi)瑞拉等地區(qū)大國均出現(xiàn)較大程度負(fù)增長，新上臺(tái)的阿根廷、秘魯?shù)葒矊l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為重要施政綱領(lǐng)，其中擴(kuò)大出口和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重中之重，而中國擁有的豐富的融資能力、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)、廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，自然而然就成為拉美各國矚目的焦點(diǎn)。

特別在全球經(jīng)濟(jì)面臨重大不確定的整體環(huán)境下，美歐自顧不暇，難民危機(jī)、英國脫歐已大大牽涉歐盟精力；美國特朗普上臺(tái)帶來的“孤立主義”傾向，更是讓拉美國家感到絲絲寒意，環(huán)顧全球具備與拉美合作意愿和能力的大國，屈指可數(shù)，拉美全力接近中國實(shí)屬自然。即使是去年以來新執(zhí)政的中右翼政府，如阿根廷、巴西和秘魯，也均將發(fā)展對(duì)華關(guān)系置于優(yōu)先位置。秘魯新總統(tǒng)庫琴斯基7月當(dāng)選后，首訪的第一個(gè)區(qū)域外國家就是中國。阿根廷、巴西總統(tǒng)也“興致勃勃”參加杭州G20峰會(huì)，并與中國簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。在當(dāng)前的拉美，搭上中國發(fā)展的“快速列車”已成為共識(shí)，與中國發(fā)展全方位合作已成為主旋律。

而中國，正面臨對(duì)內(nèi)力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外力保穩(wěn)定外部環(huán)境的重要?dú)v史使命。而拉美，與中國既有共同的被剝削、被殖民的共同屈辱回憶，也有擁有共同的執(zhí)政使命——加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，更有共同的發(fā)展利益——構(gòu)建公正合理國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。中國與拉美是“天然的合作伙伴”。

中拉關(guān)系提質(zhì)升級(jí)正當(dāng)時(shí)

本世紀(jì)以來，中拉關(guān)系突飛猛進(jìn)。2008年，中國發(fā)布“中國對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件”，拉美逐漸成為中國外交的重要舞臺(tái)。特別是十八大以來，習(xí)主席、李總理相繼出訪拉美，足跡遍及地區(qū)各國。中拉政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流水平得到極大提升。中拉論壇首屆部長會(huì)議成功舉行，雙邊與多邊合作機(jī)制“比翼齊飛”局面初步形成。中拉貿(mào)易額更是由2000年的126億美元增加到2014年的2635億美元，增長21倍，中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，也是巴西、秘魯和智利等拉美國家的第一大貿(mào)易伙伴。從2006年拉美第一所孔子學(xué)院在墨西哥建立至今，該地區(qū)15個(gè)國家已建有35所孔子學(xué)院和10個(gè)孔子學(xué)堂。而中國開設(shè)西班牙或葡萄牙語的高校已達(dá)近百所，在校學(xué)生2萬多人，中國與拉美相互了解、相互學(xué)習(xí)借鑒的潮流正蓬勃興起。

在此基礎(chǔ)上，中拉雙方對(duì)發(fā)展雙邊合作提出更高的要求。特別是拉美國家，希望中拉經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和能源礦業(yè)項(xiàng)目向制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域延伸，以期形成更多層次、更寬領(lǐng)域合作新格局、希望中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)從原有的拉美對(duì)華出口原材料、向更多出口高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。而中國面臨國內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能過剩和拉美“再工業(yè)化”的強(qiáng)烈需求，也希望能通過產(chǎn)能合作，為拉美帶去更多資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，將中拉利益共同捆綁在全球產(chǎn)業(yè)鏈上。

雙邊全方位合作的新起點(diǎn)

習(xí)主席2014年7月訪問巴西時(shí)與拉美領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤時(shí)提出“1+3+6”合作新框架，為新時(shí)期中拉務(wù)實(shí)合作指明了方向。“1”是“一個(gè)規(guī)劃”，即《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》；“3”是“三大引擎”，以貿(mào)易、投資和金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展：“6”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。根據(jù)規(guī)劃，未來10年，中國將在拉美地區(qū)投資2500億美元，同期中拉雙邊貿(mào)易額有望提升到5000億美元。這將為中拉雙方帶來重要的合作新機(jī)遇，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作優(yōu)化升級(jí)。

這一新框架成為中拉合作的頂層設(shè)計(jì)，而此次習(xí)主席訪問就是對(duì)落實(shí)這一藍(lán)圖的重要推動(dòng)。預(yù)料在厄瓜多爾、秘魯和智利訪問期間，中國將與上述三國就大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、電信合作、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口、貿(mào)易協(xié)議升級(jí)等各方面簽署若干協(xié)議。正如拉美多個(gè)政界人士所言，習(xí)主席此訪必將成為中拉全方位合作的又一新起點(diǎn)。

習(xí)主席的此次出訪，既可以算是2016年中國高層外交的“收官之行”，也是自2012年十八大以來新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)拉美政策思路的又一次貫徹落實(shí)和階段性總結(jié)，更是對(duì)2008年以來中拉關(guān)系成果的“收獲之旅”，具有里程碑的歷史意義。