《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，“按照有場地、有人員、有網點的要求，加強基層社陣地建設。各地在建設本地農村基本公共服務設施時，要支持基層社陣地建設，保證基層社有必要的經營服務場地。”“支持供銷合作社對破產、倒閉的基層社采取興辦專業合作社、社區服務中心等多種形式恢復重建，在建設用地、稅收、資金等方面給予扶持。按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定，新建和重組的基層供銷合作社享受國家規定的農民專業合作社的各項扶持政策。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。”同時《實施意見》也要求加快基層社分類改造。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社為農服務的主要載體，是供銷社服務現代農業發展、促進新型城鎮化建設的主力軍和前沿陣地。深化供銷合作社綜合改革，要破除的一個深層次矛盾，就是強化合作經濟屬性，密切與農民利益聯結，這也是衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標志，而供銷合作社密切與農民利益聯結關鍵在基層，合作經濟屬性能否真正體現，首先看基層社。只有基層供銷合作社的“根”扎牢了，供銷合作社系統這棵參天大樹才能枝繁葉茂。

近年來我市供銷合作社系統積極推進基層社建設，著力轉變服務方式，豐富服務內容，增強服務實力，取得了明顯成效，涌現出平輿縣西洋店供銷合作社、西平縣出山供銷合作社、遂平縣文城供銷合作社、泌陽縣馬谷田供銷合作社、確山縣郎陵辦事處供銷股份合作社等一大批優秀基層社。平輿縣西洋店供銷合作社成立三農服務專業合作社，依托該專業社，在全鎮24個村委組建了集生產、生活資料供應、物流配送為一體的新型村級綜合服務社，為農民提供全方位、全天候的綜合服務。確山縣郎陵辦事處供銷股份合作社瞄準市場，與駐馬店一橙網絡科技有限公司合作，在瓦崗鎮率先建立起第一個農村電子商務平臺“來村網”，實現了線上線下融合發展，打通了服務農民的“最后一公里”。西平縣出山鎮供銷合作社積極利用現有場地推進創新發展，實現資產保值增值。目前，已建成大型針紡超市一座和2000平方米大型日用品超市一座及綜合市場一個。同時，該社創新服務，拓寬經營范圍，成立了西平縣棠溪湖生態農業有限公司和林果專業合作社，帶動當地農民發展林果經濟和生態農業，不僅壯大了供銷合作社經濟，也促進了當地經濟的發展。

但從目前的情況看，全市基層社空白面還比較大，經濟實力比較薄弱，服務能力不強，體制機制不活，人才隊伍老化，與群眾之間還沒有形成緊密的組織和經濟聯系，是整個系統組織建設中最薄弱的環節。這種狀況與當前構建新型農業經營體系的發展形勢極不適應，與廣大農民的期望不相適應，與供銷社科學發展的要求不相適應。各地供銷社要切實增強緊迫感和責任感，切實加大力度，進一步健全組織架構，完善網絡體系，增強服務功能，壯大經濟實力，努力成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

縣級社作為基層社陣地建設的直接責任主體，要把心思放在基層、眼睛盯緊基層、重心下移基層，按照《實施意見》要求，全力推進基層社建設。要切實加強基層黨組織建設，突出服務功能，創新完善組織設置模式，努力增強基層供銷合作社黨支部服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的本領。要拓寬基層社負責人選任渠道，積極鼓勵從村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。對條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選。采取興辦專業合作社、社區服務中心等多種形式恢復重建破產、倒閉的基層社。要按照合作制原則加快推進基層社分類改造，切實做到建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一方農民。對組織健全、設施完善、資產完好的基層社，通過項目支持、產業轉型、服務創新等途徑，增強經濟實力，提升服務能力。對有場地、有資產、無經營服務的基層社，通過明晰產權、招商引資、共同開發等方式，盤活社有資產，提高運營效率。對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層社，通過龍頭帶動、連鎖經營、商品配送等方式，引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系，恢復骨干業務經營。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中心社，帶動基礎較差的基層社。選擇經濟效益較好的社有企業幫扶基層社。要堅持開放辦社，積極引入和利用各類資源拓展和提升服務。推進基層社與合作社融合發展，組建以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的三農服務綜合體，形成農業生產服務中心、農民生活服務中心、農村信用服務中心。要強化“人往基層走、錢往基層用”的工作機制，把更多資源投向基層社，不斷鞏固供銷合作社為農服務基礎。         （弓 肖）