精準(zhǔn)發(fā)力 脫貧攻堅(jiān)

——西平縣扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作紀(jì)實(shí)

記者 丁 振 通訊員 胡軍華 魯明晨

西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村是省級(jí)貧困村，全村三分之一的農(nóng)戶年收入在貧困線以下。近兩年來，縣、鄉(xiāng)加大了對(duì)該村的扶貧力度，先后修通村里主干道水泥路3.8公里，建起了可以安置24戶農(nóng)民的搬遷示范區(qū)，通過招商、流轉(zhuǎn)土地建起了農(nóng)業(yè)公司，安置400多名貧困人口就業(yè)。

這只是西平縣提振精氣神，綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)縮影。

今年初以來，西平縣圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，綜合施策、創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)，全縣脫貧攻堅(jiān)工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了初步成效。經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，目前，該縣共錄入貧困戶10864戶、25664人。其中，2016年完成20個(gè)貧困村、2872戶、8373人的脫貧任務(wù)。

上下協(xié)同作戰(zhàn) 凝聚攻堅(jiān)合力

該縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，成立了以縣委書記任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、運(yùn)作，并成立了財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、社會(huì)保障脫貧、特殊救助脫貧六個(gè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)、專項(xiàng)推進(jìn)。

同時(shí)，該縣成立扶貧開發(fā)信息調(diào)查中心，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。該縣先后召開4次全縣脫貧攻堅(jiān)專題動(dòng)員部署會(huì)、3次專題培訓(xùn)會(huì)、6次聯(lián)席會(huì)，每次召開縣委常委會(huì)必聽脫貧攻堅(jiān)匯報(bào)，研究解決問題。此外，鄉(xiāng)、村也迅速成立相應(yīng)組織，上下協(xié)同作戰(zhàn)。

脫貧攻堅(jiān)，建立長效機(jī)制是關(guān)鍵。該縣明確縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府及村“兩委”班子的主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，構(gòu)建了“黨政齊抓、分級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村主戰(zhàn)、三級(jí)協(xié)同”推進(jìn)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層傳壓力、層層抓落實(shí)。強(qiáng)化縣四個(gè)班子成員的分包責(zé)任，要求每周至少要到所包貧困村調(diào)研指導(dǎo)1次，做到貧困村不脫貧、包村責(zé)任不脫鉤。強(qiáng)化縣直部門的幫扶責(zé)任，把縣派駐村第一書記所在縣直單位作為幫扶貧困村脫貧的責(zé)任單位，認(rèn)真落實(shí)“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制。縣四個(gè)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村干部每人分別與2個(gè)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，直至脫貧，做到每個(gè)貧困戶有一個(gè)幫扶責(zé)任人、有一套幫扶方案、有一致富項(xiàng)目、有脫貧工作目標(biāo)和時(shí)限。做到實(shí)施“五結(jié)對(duì)”，每名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)單位與一個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，每名干部與一個(gè)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)企業(yè)與一個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，每名鄉(xiāng)賢與一個(gè)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。制定《西平縣2016年脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查辦法》，成立了6個(gè)督導(dǎo)組，采取集中督察和專項(xiàng)督察相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、貧困村、駐村單位、第一書記、包村干部、幫扶企業(yè)做出定性評(píng)價(jià)，一月一督察一通報(bào)，好的表揚(yáng)、差的批評(píng)。

抓住精準(zhǔn)關(guān)鍵 謀劃脫貧路徑

摸清“家底”就要對(duì)癥下藥。畢竟，貧困村、貧困戶條件不盡相同，根除不同的“窮根”，只能分類施策。

西平全縣常年外出務(wù)工人員30萬人。其中，貧困人口2500多人。該縣把轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧作為解決貧困問題的治本之策，搭建勞務(wù)培訓(xùn)輸出平臺(tái)，整合人社、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村貧困家庭子女職業(yè)教育培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

該縣積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，幫助貧困群眾脫貧。出山鎮(zhèn)八張村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4家，流轉(zhuǎn)土地3500畝，吸納本村富裕勞動(dòng)力60余人。二郎鄉(xiāng)小王莊村引進(jìn)的新蔡未來再生能源科技有限公司投資的再生能源項(xiàng)目，已為該村138戶貧困家庭提供就業(yè)崗位257個(gè)。

該縣實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“回歸工程”，真正達(dá)到“引進(jìn)一人，帶動(dòng)一群”的脫貧效果。針對(duì)出不了門的貧困群體，該縣通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人不出村、就近就業(yè)”。

該縣扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧，通過貸款貼息政策扶持，引導(dǎo)益民面粉、新益面粉、雙成生物科技、綠科茂牧業(yè)等糧食深加工企業(yè)，吸納扶貧戶進(jìn)廠務(wù)工。同時(shí)，該縣扶持種植、養(yǎng)殖合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧。海藍(lán)牧業(yè)有限公司、森亞牧業(yè)有限公司帶動(dòng)周邊貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增收脫貧。柏苑雙孢菇種植基地、專探木耳種植基地，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展食用菌，帶動(dòng)脫貧戶脫貧。

同時(shí)，該縣積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，主推精準(zhǔn)脫貧。專探鄉(xiāng)水泉汪村立足區(qū)位優(yōu)勢，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，在互聯(lián)網(wǎng)銷售漁具產(chǎn)品，年銷售額在1000萬元以上的有6家，全村共有魚具銷售戶160戶，年銷售額1.5億元，帶動(dòng)周邊的貧困戶120戶。

該縣還發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，借助棠溪源周邊的村和生態(tài)園周邊村發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，讓貧困群眾在自己家門口就能掙到錢。如棠溪源周邊的出山鎮(zhèn)月林村發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)20多名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

不斷改革創(chuàng)新 持續(xù)深入推進(jìn)

在扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，該縣加大投入力度，不斷改革創(chuàng)新，注重“改”、“保”、“救”。

“改”：將農(nóng)村危房改造資金向貧困戶傾斜，230戶貧困戶危房改造正在有序推進(jìn)，年底以前可全部完成。“保”：對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)行政策兜底；加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，強(qiáng)化五保戶供養(yǎng)管理；擴(kuò)建縣福利院，確保孤兒殘兒集中供養(yǎng)；初步建立了“一鄉(xiāng)一衛(wèi)生院，一村一衛(wèi)生室”的醫(yī)療保障體系。“救”：對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶，落實(shí)教育保障政策，實(shí)施教育社會(huì)救助，支持其子女接受義務(wù)教育和高等教育，為今后脫貧打下基礎(chǔ)；加大醫(yī)療救助力度，逐步免除貧困醫(yī)保費(fèi)，開展大病保險(xiǎn)，減少因病致貧，初步實(shí)現(xiàn)了貧困群眾“小病不出村、大病不作難”。

該縣堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和脫貧產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，統(tǒng)籌資金、加大投入，確保有限的資金用在刀刃上。將2016年上級(jí)分配專項(xiàng)扶貧資金1200萬元，965萬元用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，230萬元用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5萬元用于貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；縣財(cái)政預(yù)算1000萬元，用于脫貧攻堅(jiān)；列支國債扶貧資金1783萬元，支持貧困村公共服務(wù)建設(shè)；列支專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金500萬元，支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；貧困戶新農(nóng)合參合費(fèi)和大病保險(xiǎn)人均每年170元，意外保險(xiǎn)每人每年20元，合計(jì)490萬元，全部由縣財(cái)政代繳；列支65萬元，用于65個(gè)貧困村建檔立卡。

重渠鄉(xiāng)武海村、二郎鄉(xiāng)萬莊村先行試點(diǎn)，縣財(cái)政按照戶均5000元撥付專項(xiàng)資金54萬元，對(duì)貧困家庭實(shí)施改院、改廚、改廁、改門窗、改墻地面、改照明燈和增添或更新家具的六改一增工程。

該縣整合發(fā)改、國土、水利、教育、衛(wèi)生、交通等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000多萬元，用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、公益事業(yè)等生產(chǎn)生活條件。

該縣還利用工商聯(lián)組織的“百企幫百村”活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)向貧困村捐款、投資，扶持帶動(dòng)貧困戶脫貧致富；動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，形成了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

此外，該縣堅(jiān)持貧困村脫貧和改善農(nóng)村人居環(huán)境有機(jī)結(jié)合，把全縣2016年脫貧的20個(gè)貧困村全部按照改善人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，圍繞脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)工程（道路暢通、飲水安全、小學(xué)校舍提升、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室完善、文化活動(dòng)中心建設(shè)、人居環(huán)境改善、電力保障、信息化、職能廣播全覆蓋、六改一增），對(duì)照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，在交通、安全飲水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、文化服務(wù)中心建設(shè)等方面加大投入力度，改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。

目前，該縣已建成一批改善人居環(huán)境示范村，如重渠鄉(xiāng)丁寨村、盆堯鎮(zhèn)陳老莊村、專探鄉(xiāng)陳茨園村、焦莊鄉(xiāng)高廟村等。其他貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也同步有序推進(jìn)。去年以來，全縣共投入扶貧村改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6000多萬元。