用實干詮釋責任擔當

——上蔡縣城市管理綜合執法局工作透視

□ 陳 司 孫建營 朱茂松 文/圖

黨組書記、局長邱應征（左二）和局班子成員一起研究城區綠化規劃。

清晨，當第一縷霞光初露時，他們開始了一天的忙碌。傍晚，夕陽西下暮色漸濃時，不辭辛苦的城管人依然在忙著為城市灑水降塵。他們默默奉獻，無怨無悔，用自己辛勤的勞動，詮釋著“城市美容師”的內涵與擔當。

近年來，上蔡縣城市管理綜合執法局在黨組書記、局長邱應征的帶領下，全局上下以“四城聯創”為契機，緊緊圍繞全縣工作大局，務實苦干，開拓創新，城市管理工作碩果累累、亮點紛呈。三年來，該局先后獲得河南省住房城鄉建設系統三星級執法監察隊伍、市級文明單位、服務全縣經濟建設先進單位、思想宣傳工作先進單位、綜合目標管理先進單位等數十項集體榮譽，并受到縣委、縣政府通報嘉獎2次，該局和局長邱應征分別榮立三等功各1次。

以人為本 文明執法

環境和秩序是一個城市的外在形象，彰顯著一個城市的文明程度和管理水平。

曾幾何時，城管人辛勤付出卻并不被人理解，“城管”在人們心目中成為“簡單執法”、“粗暴執法”的代名詞。

如何扭轉這種形象，讓市民群眾更加理解、配合、支持城管人的工作？2013年4月，新一屆上蔡縣城管綜合執法局班子組成后，黨組書記、局長邱應征在班子會和全體人員會上，響亮地提出了打造“文明城管、法治城管、和諧城管、一流城管”的目標。為此，他們采取了“四化”舉措——

隊伍執法綜合化。新一屆局領導班子在縣委、縣政府的大力支持下，全面相對集中行使城市管理領域內城市市容和環境衛生、規劃監察、城市綠化、城市道路、環境保護、工商行政、公安交通等7個方面全部或部分行政處罰權，有效改變了過去分散管理、多頭執法、重復處罰、職能交叉的問題，實現了一支隊伍綜合執法。

執法意識文明化。局黨組教育引導全局干部職工牢固樹立“嚴格、公正、服務，文明、理性、親民”的執法理念，切實把深入學習黨章黨紀和行政執法規范作為提升干部職工文明執法意識和執法水平的重要途徑，同時，加大文明執法典型的正面宣傳力度，充分發揮典型的示范帶動作用。

執法理念人性化。該局領導班子著眼高遠，提出管理就是服務，要求干部職工要善學善做，學會換位思考，做到執法管理文明、公正、公平。如終將群眾關心的熱點、難點問題作為城市管理工作的重點，涉及城市管理的重大決策，都廣泛征求群眾意見，主動接受人大代表、政協委員和新聞媒體的監督。根據季節特點，合理安排時令瓜果蔬菜、月餅糕點等卸貨攤點，做到管而不死，活而不亂，有效解決了市場繁榮與市容市貌的關系。

執法手段人性化。在開展各種專項整治活動中，要求執法人員衣著整潔，佩證上崗，亮證執法，用語文明?？朔ぷ鞣椒ê唵巍B度粗暴等不良言行，以理性和包容，化解群眾心中的怨氣，疏導群眾的情緒，對待群眾的誤解。

人性化的執法方式和上蔡城市面貌的顯著改觀，極大地緩和了城市管理者與管理對象之間的矛盾，市民支持理解的多了，批評指責的少了；商戶自覺接受服務管理的多了，店外經營的少了；群眾贊美贊譽的多了，上訪告狀的少了。群眾先后送來6面錦旗，表達對城管人真誠的感謝。

疏堵結合  常態管控

“城市管理非一朝一夕之功，不能畢其功于一役。”邱應征認為，當好一名城管，就要發揚不怕疲勞、連續作戰的精神，只有長期堅持，才能久久為功。

幾年來，該局立足于營造一個整潔有序、和諧優美的城市環境，采取“點面結合”、“疏堵結合”、“常態管控”等有效辦法，開展了一系列環境綜合整治，不斷深化城市管理工作，使上蔡這個擁有32萬城區人口、建成區面積33平方公里的城市，面貌得到極大改觀。

今年以來，該局進一步加大工作力度，鞏固省級衛生縣城、省級文明縣城創建成果。

一是開展馬路市場、占道經營、戶外廣告、早夜市攤點的專項整治。上半年，共整治違章占道經營2900余起，無照經營商販160余起，噪音污染及燒烤油煙排放80余起；教育、處罰拋灑滴漏貨運車輛1300多輛次，取締非法占道馬路市場6個，教育、規范、處罰3萬余輛違法停放的機動車輛和未按規定停放的1100余輛非機動車輛。

二是創新工作機制，對城區43條主街道路實現了雙清掃全日制保潔，整治道路揚塵污染，堅持每天對城區主要道路灑水10次，每周對城區護欄沖洗1次;環衛保潔向背街小巷和城鄉接合部延伸，日清運處理生活垃圾180多噸。上半年共無害化處置生活垃圾2.59萬噸，無害化處理率在80%以上。

三是強化了對市政公用設施、綠化樹木的日常管護和巡查力度。上半年，累計完成新城區和諧大道東段和西段、擁翠路、臥龍大道、通明大道的綠化工作，綠化面積40多萬平方米；完成朝陽大道與和諧大道交叉口游園和秦相大道與蔡州大道交叉口游園的建設工作；完成城區街道兩側行道樹的修剪、養護和補載工作，共修剪行道樹1.2萬棵，噴灑滅蟲藥3遍，補載行道樹420棵；對城區綠化帶進行修剪、澆水等常規養護工作，累計養護面積180多萬平方米。

四是督促沿街門店、機關單位認真落實門前“五包”責任制，確保門前“五包”工作落到實處。截至目前，該縣店外經營、占道經營、亂停亂放現象已基本消失，縣城整體管理水平提升到了一個新層次。

五是違法建設預防方面，突出重點建設工程、舊城改造區、新城控制區等重點區域。針對新建、搶建違法建筑多次反復出現的特點，將新建、搶建違法建設行為列為重點打擊對象。上半年，共組織56次拆違行動，拆除面積達7600多平方米，制止新增違法建筑30余起，查處商住小區違法建設行為1起。有力地震懾了違法建設行為，遏制了違法建設蔓延勢頭。

實干拼搏創佳績，文明執法鑄和諧！如今的上蔡縣城市管理綜合執法局，已成為黨員干部和廣大群眾心目中一面高高飄揚的旗幟。

不間斷、多頻次灑水保持清爽環境。