為了貧困群眾的微笑

——確山縣扶貧開發(fā)工作綜述

縣委書記路耕（右三）深入貧困家庭走訪慰問(wèn)。  通訊員 段陽(yáng)東 攝

近年來(lái)，確山縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧開發(fā)工作納入全縣重點(diǎn)工作考評(píng)體系，對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了目標(biāo)分解，并制定了扶貧開發(fā)工作考評(píng)辦法，成立了專門的對(duì)口扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織動(dòng)員全縣各級(jí)各部門、各行業(yè)和社會(huì)各界積極參與扶貧工作，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力，著力加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困群眾脫貧能力，培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了扶貧開發(fā)工作，已連續(xù)7年被評(píng)為全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣。

突出政策引領(lǐng)明方向

確山縣堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)政策作為做好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，中央、省委、市委相繼出臺(tái)了一系列扶貧開發(fā)工作的意見。黨的十八大確立了“采取對(duì)口支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，推動(dòng)全國(guó)人民生活水平全面提高、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)、收入分配差距縮小、扶貧對(duì)象大幅減少，到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。”習(xí)近平總書記2015年7月在貴州調(diào)研扶貧開發(fā)工作時(shí)，提出深入實(shí)施“四個(gè)切實(shí)”、“四個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求。

為扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，省委、省政府創(chuàng)新貧困縣考核評(píng)價(jià)方式，建立貧困縣退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，退出貧困縣序列，仍繼續(xù)享受規(guī)劃期限內(nèi)的扶貧開發(fā)政策，并一次性給予重獎(jiǎng)，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。

市委、市政府也提出，從2015年開始，在全市通過(guò)整合各種扶貧資源，每年打造30個(gè)扶貧開發(fā)示范村。中央、省委及市委的安排部署，為做好扶貧開發(fā)工作提供了遵循。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委扶貧開發(fā)工作精神，確山縣多次召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議認(rèn)真研究部署，出臺(tái)文件，提出了2019年全縣整體脫貧、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)扶貧開發(fā)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門，為推動(dòng)全縣扶貧開發(fā)工作明確了任務(wù)和方向。

突出資源整合提效益

確山縣堅(jiān)持把整合各種扶貧資源作為破解資金少、投入難的關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、投向不亂、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其功”的辦法，積極整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、水利、綜合開發(fā)、千億斤糧食、土地治理及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金，集中捆綁在整村推進(jìn)村實(shí)施，變資金分散使用、項(xiàng)目分散實(shí)施為統(tǒng)籌集中投放，最大限度地增加扶貧資金和項(xiàng)目的使用效果。

2011年以來(lái)，確山縣先后整合各部門項(xiàng)目資金5億多元，完成整村推進(jìn)村42個(gè)，打造整村推進(jìn)示范村8個(gè)，這些村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件得到了很大改善，基本解決了貧困村群眾行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難、就醫(yī)難等基本生活問(wèn)題。如，2014年確山縣積極整合中低產(chǎn)田改造、新增千億斤糧食、土地整理、小農(nóng)水建設(shè)等項(xiàng)目，在留莊鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)及周邊東部平原產(chǎn)糧區(qū)，集中連片建設(shè)了30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，吸引了很多種植大戶積極參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，糧食畝產(chǎn)較項(xiàng)目實(shí)施前增產(chǎn)20%以上，土地流轉(zhuǎn)金由原來(lái)的每畝800元提高到1000元以上，不僅增加了農(nóng)業(yè)效益，而且讓很多農(nóng)民從繁重的土地勞動(dòng)中解放出來(lái)，在從事二三產(chǎn)業(yè)中增加收入。

突出產(chǎn)業(yè)培育助增收

確山縣堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為幫助群眾增加收入的重要舉措，在政策扶持、資金獎(jiǎng)勵(lì)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予支持。近年來(lái)，確山縣用于扶持貧困戶發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金達(dá)1.2億元、培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力各類經(jīng)費(fèi)1400多萬(wàn)元，并通過(guò)土地、貸款、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，全縣形成了生態(tài)羊、溫棚蔬菜、食用菌、煙葉、中藥材、茶葉、板栗、確山黑豬八大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了龍鳳山生態(tài)養(yǎng)殖、鮑棚生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、竹溝生態(tài)羊產(chǎn)業(yè)園、大自然生態(tài)園等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2014年全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%，從業(yè)人員達(dá)6萬(wàn)人，帶動(dòng)群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入，脫貧致富。

以竹溝鎮(zhèn)生態(tài)羊產(chǎn)業(yè)為例，全鎮(zhèn)2.9萬(wàn)人，從事羊產(chǎn)業(yè)6130人，建養(yǎng)殖小區(qū)42個(gè)、保養(yǎng)場(chǎng)82座，年販運(yùn)、保養(yǎng)、交易山羊150萬(wàn)只，年銷售額25億元，占廣州活羊供應(yīng)份額的70%左右，該鎮(zhèn)僅四棵樹村，從事羊產(chǎn)業(yè)人員1820人，人均純收入達(dá)到17000元。確山縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)工作得到了中央、省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，繼汪洋副總理前年到確山調(diào)研指導(dǎo)后，原省委書記郭庚茂、副省長(zhǎng)王鐵又先后到確山進(jìn)行了調(diào)研。

突出項(xiàng)目拉動(dòng)促就業(yè)

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力實(shí)施“50工程”優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)化招商引資引項(xiàng)目，著力培育壯大建材、生物科技、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及機(jī)械電子、箱包制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)增收渠道。

從2013年起，確山縣委、縣政府自加壓力，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通、民生五大領(lǐng)域每年實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)工程，累計(jì)完成投資近80億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的近50%，以大投入拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。深入開展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)圖譜、二分之一工作法招商，先后引進(jìn)億元以上項(xiàng)目92個(gè)，全縣2家企業(yè)在上海中小企業(yè)股權(quán)交易中心掛牌上市，6家企業(yè)納入全省上市企業(yè)后備庫(kù)。

一大批項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)，拓寬了群眾就業(yè)渠道，全縣共創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)，吸納了富裕勞動(dòng)力有效就業(yè)。同時(shí)，依托西部山區(qū)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拉動(dòng)餐飲、交通、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣僅天目山百里畫廊農(nóng)家樂(lè)就達(dá)200多家，帶動(dòng)1000多名農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，年旅游收入8900萬(wàn)元，確山縣被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，成為全省僅有的三個(gè)縣之一。

突出機(jī)制保障聚合力

堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為扶貧工作健康發(fā)展的保障，建立健全了工作機(jī)制，整合多種資源，發(fā)揮各方作用，形成整體合力。

建立黨員干部分包聯(lián)系戶機(jī)制。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，同步開展了“四聯(lián)雙促”活動(dòng)（聯(lián)基層、聯(lián)群眾、聯(lián)民生、聯(lián)項(xiàng)目，促轉(zhuǎn)變、促發(fā)展），明確每個(gè)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶一個(gè)貧困村、聯(lián)系2戶貧困戶，每個(gè)縣直單位分包一個(gè)貧困村，每個(gè)黨員干部分包3至5個(gè)貧困戶，幫助群眾解決實(shí)際困難，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

完善省、市、縣各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位協(xié)作機(jī)制。建立了定期碰頭會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位定期研究扶貧工作，通報(bào)情況，縣直各有關(guān)部門加強(qiáng)與定點(diǎn)扶貧單位的銜接，對(duì)扶貧村的規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合使用，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣聯(lián)動(dòng)，提升了定點(diǎn)幫扶效果。

深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。堅(jiān)持把貧困群眾最大限度直接受益，盡快脫貧致富作為主要目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧新要求，研究出臺(tái)了確山縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見，公正公開公平選準(zhǔn)貧困戶，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡，做到產(chǎn)業(yè)扶持到戶、“一對(duì)一”幫扶到戶，區(qū)別化扶持措施到戶，2013年以來(lái)，確山縣直接用于貧困戶的上級(jí)財(cái)政扶貧資金達(dá)50%。

突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)促深入

整村推進(jìn)平穩(wěn)進(jìn)展。今年計(jì)劃完成整村推進(jìn)村16個(gè)，打造扶貧開發(fā)示范村5個(gè)。截至目前，16個(gè)整村已完成3個(gè)，其他的正在實(shí)施，工程進(jìn)度40%以上。扶貧開發(fā)示范村建設(shè)已完成投資2700多萬(wàn)元，實(shí)施總進(jìn)度70%以上。

“雨露計(jì)劃”強(qiáng)化培訓(xùn)。今年計(jì)劃完成勞動(dòng)力培訓(xùn)1580人。截至目前，已完成勞動(dòng)力培訓(xùn)900人，完成計(jì)劃任務(wù)的57%。

科技扶貧成果顯著。今年計(jì)劃實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目7個(gè)，扶持600個(gè)貧困戶發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)。截至目前，7個(gè)科技扶貧項(xiàng)目已完成3個(gè)，其他4個(gè)正在開展前期培訓(xùn)工作。實(shí)施進(jìn)度40%以上。

扶貧到戶取得實(shí)效。今年計(jì)劃實(shí)施扶貧到戶增收項(xiàng)目9個(gè)，扶持900個(gè)貧困戶發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)。截至目前，9個(gè)扶貧到戶增收項(xiàng)目已完成5個(gè)，其他4個(gè)項(xiàng)目正在組織實(shí)施。實(shí)施進(jìn)度60%以上。

貼息項(xiàng)目發(fā)揮效益。今年計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目9個(gè)，扶持扶貧龍頭企業(yè)7個(gè)，直接或間接帶動(dòng)貧困戶700戶。截至目前，9個(gè)產(chǎn)業(yè)化貼息項(xiàng)目已全部完成，實(shí)施進(jìn)度100%，正在組織評(píng)審。小額貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。今年計(jì)劃完成小額扶貧貸款2000萬(wàn)元，扶持貧困戶和有帶貧作用的種植、養(yǎng)殖大戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，小額扶貧貸款已發(fā)放600萬(wàn)元，實(shí)施進(jìn)度30%。

互助資金項(xiàng)目進(jìn)展良好。今年計(jì)劃成立互助資金組織2個(gè)。

目前，確山縣已將互助資金轉(zhuǎn)為小額扶貧貸款種子資金，較大地提高了金融部門的放貸積極性，放貸工作進(jìn)展順利。

如今，確山縣各級(jí)干部正以滿懷對(duì)貧困群眾的深情厚愛，進(jìn)一步解放思想，完善機(jī)制，積極探索扶貧開發(fā)工作的新途徑、新方法，為把老區(qū)確山建設(shè)好、發(fā)展好，為實(shí)現(xiàn)貧困人口早日脫貧致富奔小康而奮力前行。  （周 旭）