《反洗錢法》頒布十周年系列征文（之一）

深入貫徹《反洗錢法》 增強反洗錢意識

中國人民銀行駐馬店市中心支行  王富存

編者按

今年是《中華人民共和國反洗錢法》頒布十周年。十年來，中國反洗錢工作逐步形成了制度完善、機制健全、運行良好的反洗錢監(jiān)督管理體系，各類型金融機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)切實履行反洗錢法定義務(wù)，防范洗錢風(fēng)險的意識和能力不斷提升。根據(jù)人民銀行鄭州中心支行工作部署，為紀(jì)念《反洗錢法》頒布十周年，人行駐馬店市中心支行在全市開展了《我與反洗錢》主題征文活動。征文活動開展以來，轄內(nèi)各金融機構(gòu)積極響應(yīng)，累計投稿83篇，稿件體裁多樣，內(nèi)容豐富，既有對我國未來反洗錢工作的美好祝愿，也有對反洗錢工作的深刻思考和心得感悟，現(xiàn)將部分優(yōu)秀征文予以刊登，以推進全市反洗錢工作交流，拓寬金融機構(gòu)反洗錢工作思路及視野，增強社會公眾反洗錢意識，推動我市反洗錢工作再上臺階。

今年是《中華人民共和國反洗錢法》頒布十周年。十年來，我國反洗錢工作取得了很大進步，反洗錢法律法規(guī)日益完善，反洗錢組織體系和工作機制不斷健全，反洗錢隊伍素質(zhì)不斷提升，反洗錢國際合作逐步深入，反洗錢工作更加科學(xué)有效，在防范和打擊洗錢犯罪、維護國家經(jīng)濟社會安全方面發(fā)揮了重要作用。同時，也要清醒地看到，受國際政治、經(jīng)濟等因素的影響，國際國內(nèi)反洗錢與反恐怖融資形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。了解和掌握當(dāng)前反洗錢形勢，對于我們深入貫徹《反洗錢法》、增強反洗錢意識具有重要意義。

一、當(dāng)前國際國內(nèi)反洗錢和反恐怖融資形勢。（一）國際反洗錢覆蓋領(lǐng)域逐漸擴大，政治化傾向明顯。反洗錢最早起源于禁毒，世界第一個反洗錢公約是1988年針對販毒的《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》。隨后，延伸到打擊走私、詐騙、黑社會犯罪和反腐等領(lǐng)域。2001年，美國“9·11”恐怖事件后，美國國會通過《愛國者法案》，設(shè)立政策協(xié)調(diào)委員會和國家反恐中心，全面強化其國家反恐融資體系。目前，反洗錢已經(jīng)覆蓋到經(jīng)濟金融、法律、政治、外交、軍事等領(lǐng)域，許多重要國際多邊合作機制，如聯(lián)合國安理會、亞太經(jīng)濟合作組織等，均將預(yù)防和打擊洗錢作為重要議題。部分國家已經(jīng)將反洗錢提高到維護國家經(jīng)濟安全和國際政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，成為謀取國家利益的政治工具和實施國際制裁的重要手段。如在解決朝鮮問題、伊朗問題的過程中，某些發(fā)達國家利用全球反洗錢、反恐融資和擴散融資體系，實現(xiàn)和謀求其國家的戰(zhàn)略利益。因此，金融機構(gòu)開展反恐怖融資工作責(zé)無旁貸。

（二）美國反洗錢的嚴(yán)厲監(jiān)管對國際金融業(yè)產(chǎn)生深遠影響。近年來，美國因反恐融資和反擴散融資問題，先后對瑞銀、匯豐、渣打等國際大銀行實施嚴(yán)厲的反洗錢監(jiān)管，并處高額罰款。2012年8月，渣打銀行在因洗錢案向紐約州金融服務(wù)局支付3.4億美元達成和解，后又支付3.3億美元罰款。

隨著各國監(jiān)管力度明顯加大，中資銀行近年面臨的海外合規(guī)監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)峻。去年以來，中資銀行海外機構(gòu)面臨的訴訟和監(jiān)管措施持續(xù)升級，有的機構(gòu)已被下調(diào)監(jiān)管評級，有的機構(gòu)還可能面臨其他強制監(jiān)管措施。美國反洗錢的嚴(yán)厲監(jiān)管對國際金融業(yè)產(chǎn)生了深遠影響，金融機構(gòu)反洗錢合規(guī)管理難度加大，合規(guī)管理成本大幅提高，反洗錢違規(guī)成本顯著增大，洗錢法律風(fēng)險成為金融機構(gòu)跨國運營的重要風(fēng)險。

（三）國內(nèi)反洗錢形勢更加嚴(yán)峻。隨著我國經(jīng)濟金融快速發(fā)展和進一步對外開放，金融交易尤其是跨境交易和網(wǎng)絡(luò)交易大量增加，洗錢和恐怖融資風(fēng)險日趨上升，在打擊恐怖、腐敗、毒品、金融詐騙、非法集資等犯罪活動的過程中，對反洗錢和反恐怖融資工作提出了更高要求。目前，國際社會對加強打擊洗錢和恐怖融資犯罪的合作日益重視，我國也在積極推進與相關(guān)國家的合作。隨著各國不斷加大反洗錢監(jiān)管力度，我國經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)，金融機構(gòu)做好反洗錢工作，既是維護國家利益的需要，也是確保自身平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。

二、金融機構(gòu)應(yīng)切實履行反洗錢義務(wù)。《反洗錢法》明確規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融機構(gòu)和按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采取預(yù)防、監(jiān)控措施，建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務(wù)”。金融機構(gòu)是預(yù)防洗錢的第一道防線，是司法機關(guān)打擊洗錢及上游犯罪所需線索和證據(jù)的重要來源，是國家反洗錢工作體系不可或缺的重要組成部分。這就要求各銀行機構(gòu)認清當(dāng)前形勢，正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范的關(guān)系，遵守反洗錢工作底線，強化洗錢和恐怖融資風(fēng)險管理，定期開展洗錢風(fēng)險評估，從客戶、產(chǎn)品服務(wù)、地域等不同維度識別洗錢風(fēng)險，主動發(fā)現(xiàn)和查找自身存在的洗錢風(fēng)控漏洞，在此基礎(chǔ)上不斷完善風(fēng)控機制。各金融機構(gòu)要有意識地將洗錢風(fēng)控要求逐步嵌入各項業(yè)務(wù)活動中，積極主動化解和控制各類洗錢風(fēng)險。徹底遏制客戶使用偽造居民身份證件開戶和辦理業(yè)務(wù)的問題，加大對高風(fēng)險業(yè)務(wù)客戶的盡職調(diào)查，特別是在清算業(yè)務(wù)和個人匯款方面，要提高合規(guī)意識、風(fēng)險意識，區(qū)分敏感業(yè)務(wù)和正常業(yè)務(wù)，大力提高反洗錢內(nèi)部控制水平，將反洗錢、反恐怖融資納入全面風(fēng)險管理，建立突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機制，加強交易監(jiān)測，強化風(fēng)險控制。加強對反洗錢工作的人力、物力投入，加強對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)崗位反洗錢從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，及時跟蹤反洗錢監(jiān)管政策走向，增強政策敏銳性，對突發(fā)情況及時溝通、報告，及早采取正確策略，有效控制風(fēng)險。

開展反洗錢宣傳，就是為了讓金融機構(gòu)準(zhǔn)確了解和把握目前反洗錢、反恐怖融資工作所面臨的嚴(yán)峻、復(fù)雜形勢，清醒認識新形勢下面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，明確下一步反洗錢和反恐怖融資工作的主線和方向，同時讓社會公眾了解反洗錢知識，主動配合金融機構(gòu)進行身份識別，不出租出讓自己的身份證件、銀行賬戶和銀行卡，遠離非法集資和網(wǎng)絡(luò)洗錢，維護社會公平正義。