高速路咋收費(fèi)須“以科學(xué)服人”

□法 宛

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》，并同步制訂了落實(shí)《意見(jiàn)》的三年行動(dòng)方案，明確了2016~2018年的具體工作舉措。今后，物流業(yè)有望迎來(lái)更高的效率和更好的效益，全社會(huì)物流成本有望進(jìn)一步降低。

幾天前，交通部連續(xù)公布4篇對(duì)人大建議的答復(fù)，篇篇涉及公路收費(fèi)政策相關(guān)話(huà)題。此番再度提及，并首次提出“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策”，看來(lái)，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，已經(jīng)進(jìn)入快速推進(jìn)階段。

“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策”的新提法，有降低收費(fèi)、減輕企業(yè)物流成本的考慮，比如夜間通行可能會(huì)降低收費(fèi)。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，也有專(zhuān)家認(rèn)為，這可能是在為取消重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行政策做鋪墊，因?yàn)楣?jié)假日車(chē)多，差異化收費(fèi)理當(dāng)漲價(jià)以減少車(chē)流。

我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年上半年已降到14.6%。單從數(shù)據(jù)看，似乎物流成本在穩(wěn)步降低，其實(shí)這里面既有油價(jià)變動(dòng)的因素，也有物流業(yè)提質(zhì)增效的因素。相比國(guó)外，我們的物流成本依然很高。

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是收費(fèi)公路。全球14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，10萬(wàn)公里在中國(guó)。這些公路的收費(fèi)，正是物流成本中重要的組成部分。

降低物流成本是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，而節(jié)假日小車(chē)不收費(fèi)后的高速擁堵不堪，讓人們?cè)絹?lái)越認(rèn)同一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：免費(fèi)的不一定是最好的。由此看來(lái)，交通部試圖推行“分時(shí)段差異化收費(fèi)”是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的，因?yàn)閮r(jià)格調(diào)節(jié)是最有效的調(diào)節(jié)手段。

但是，“差異化收費(fèi)”難免會(huì)涉及既得利益的改革，這時(shí)我們就有必要應(yīng)用“老人老辦法，新人新辦法”。這樣的處理看似和稀泥，其實(shí)有其合理性，也利于改革的推進(jìn)。

正如《意見(jiàn)》所說(shuō)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車(chē)型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提高現(xiàn)有高速公路通行效率；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推動(dòng)高速公路車(chē)輛救援指導(dǎo)價(jià)。

按照《意見(jiàn)》中提出的未來(lái)5年的目標(biāo)，即“到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提高，降低物流成本取得積極成效”，這就需要改革中涉及的各方都能從大局出發(fā)，不能只把眼光盯在自己的得失上。

比如，高速公路收費(fèi)要遵守契約精神，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)條例，無(wú)論是投資者還是消費(fèi)者，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有明確的預(yù)期。改革的最終目的是“降本增效”，所以，無(wú)論收費(fèi)的目的是統(tǒng)借統(tǒng)還也好，還是養(yǎng)護(hù)管理也好，高速路經(jīng)營(yíng)者都可以廣開(kāi)思路。

比如國(guó)外一些高速路，就有完善的休息站，可以住宿、露營(yíng)，可以游玩、購(gòu)物，以吸引人們消費(fèi)。如果功能完善、服務(wù)到位的休息站多一些，那么中國(guó)的高速路是不是可以有避免擁堵、增加收入的新模式呢？只局限于“價(jià)格杠桿”，難免陷入非此即彼的利益對(duì)立狀態(tài)。跳出這樣的思維，辦法就會(huì)比困難多。當(dāng)然，這也需要更為科學(xué)的論證。