邁向綜合與分類結(jié)合的所得稅制度

    養(yǎng)老、二孩、房貸利息等負(fù)擔(dān)有望抵扣

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，繼營(yíng)改增、資源稅之后，個(gè)人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點(diǎn)，下半年有望獲加速推進(jìn)。我國個(gè)人所得稅將邁向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，此外，養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入抵扣。

    從國際上看，個(gè)人所得稅按照征收方式可以分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制三種類型。我國目前實(shí)行的是分類稅制，即將個(gè)人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅。現(xiàn)行稅法中個(gè)人所得稅的應(yīng)稅所得額包括工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計(jì)11類。2015年財(cái)政決算顯示，我國個(gè)人所得稅收入8671億元，占全國稅收的6.9%。

    業(yè)內(nèi)專家指出，分類征收是我國長(zhǎng)期以來稅收實(shí)踐形成的模式，目前來看暴露出一些問題，比如忽略家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。

    “比如說，一個(gè)人工資收入3200元，勞務(wù)收入800元，另一個(gè)人只有工資收入4000元，在現(xiàn)在分類的稅制下，第二個(gè)人就要交稅，而總收入相同的第一個(gè)人因?yàn)閮身?xiàng)收入都達(dá)不到起征點(diǎn)就不用交稅。

    但綜合計(jì)算的話就能更加公平。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，也正是基于收入分配改革的公平考量以及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的考量。

    記者了解到，此次個(gè)人所得稅改革的最核心內(nèi)容就是建立綜合與分類結(jié)合的所得稅制度。所謂綜合，通俗地講就是將個(gè)人多項(xiàng)收入加總在一起之后再根據(jù)起征點(diǎn)和稅率計(jì)算納稅額。而在當(dāng)前的11類所得中，哪些會(huì)納入綜合征稅范圍成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

    在劉劍文看來，應(yīng)主要根據(jù)收入的性質(zhì)劃分，“比如說工資薪金、勞務(wù)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，前兩項(xiàng)是勤勞所得，后兩項(xiàng)是資本所得，至少這四項(xiàng)可以納入綜合征稅范圍”。

    中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，除了所得的特點(diǎn)之外，應(yīng)該充分考慮信息的可獲得性，以獲得信息的程度為依據(jù)，比如勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等信息獲得比較充分的，可以考慮率先納入綜合征稅范圍。

    除了部分所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次個(gè)人所得稅改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾多次提出，個(gè)稅改革“在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平”。

    劉劍文表示，抵扣是在個(gè)人所得稅制改革中一直倡導(dǎo)的，也是應(yīng)該綜合考量的。目前個(gè)人所得稅的納稅主體是個(gè)人，在他看來，應(yīng)該讓納稅人自主選擇，個(gè)人納稅或是家庭納稅，比如夫妻合并納稅。而根據(jù)家庭老人人數(shù)考量的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，以及房貸利息等都應(yīng)納入抵扣。此外，考慮到稅收優(yōu)惠是鼓勵(lì)二孩更加公平持久的方式，因此二孩負(fù)擔(dān)也應(yīng)該納入抵扣。

    在稅率方面，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，工資薪金所得適用稅率需要大幅調(diào)整，個(gè)稅改革應(yīng)該定位為減稅改革。基于國際人才競(jìng)爭(zhēng)等因素，世界范圍內(nèi)調(diào)低個(gè)稅最高邊際稅率是大勢(shì)所趨，比照發(fā)達(dá)國家和其他金磚國家，我國個(gè)稅的最高邊際稅率應(yīng)該大幅度下調(diào)，同時(shí)將適用于最高稅率的月應(yīng)納稅所得額調(diào)高到20萬元或更多。

    據(jù)了解，目前我國個(gè)人月應(yīng)納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45%，這是1994年稅制改革時(shí)確定下來的，已經(jīng)過去20多年。目前，美國、巴西、俄羅斯、印度、越南個(gè)稅的最高邊際稅率分別為35%、27.5%、13%、30%、35%。

    在劉劍文看來，稅率可以適當(dāng)下調(diào)，不過個(gè)人所得稅改革后整體稅負(fù)是增加還是減少不好一概而論。“是結(jié)構(gòu)性的變化，不是單純的加或者減的問題。”他指出，還需要征管制度的配合，對(duì)高收入階層的征管完善等，讓納稅人得到更多實(shí)惠。總而言之，建立一個(gè)更加公平合理的稅制是關(guān)鍵。

    中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員李全指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯來看，個(gè)稅的初衷是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配，使有限的社會(huì)資源取得更大的邊際效應(yīng)。當(dāng)然，現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因素多變，在經(jīng)濟(jì)筑底期，個(gè)稅改革也能夠從一定意義上穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。這個(gè)過程中，由于多方面因素相互作用，在局部時(shí)點(diǎn)有可能形成增稅或降稅的效應(yīng)，但長(zhǎng)期來看則更有助于優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。

    多位專家均指出，個(gè)人所得稅改革應(yīng)該納入整體財(cái)稅體制改革的布局中，與稅收征管法、增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等綜合考量，整體推進(jìn)。（記者 孫韶華）