余學友書記關于“創衛”工作講話內容

(2016年3月 日)

同志們：

今天這次創建國家衛生城市工作推進會，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要目的是對“創衛”工作進行再安排、再部署、再推進。下面，我再講五個方面的問題，供大家參考。

一、統一思想認識，確保創衛決心不動搖

首先，創建國家衛生城市是推動我市經濟社會發展的客觀需要。從國家發展戰略上講，城市工作在黨和國家工作中舉足輕重，不久前召開的全國、全省城市工作會議，又把城市工作提高到一個新的水平。為落實好“生態文明建設”和“綠色發展”這些發展理念，國家衛計委在《全國城鄉環境衛生整潔行動方案》明確提出：到2020年國家衛生城市和衛生縣城比例要達到40%和5%，實現城鄉生產生活環境更加整潔有序，健康宜居。從全省創衛情況看，其他地市熱情高漲，競爭激烈，爭先恐后。目前，全省18個地市有10個已經成功創建國家衛生城市，還有4個正在創建之中，與我們市毗鄰的南陽市已經進入國家暗訪、技術評估階段。與我市經濟水平相當的商丘市也積極備戰，抓緊運作。我市已經處在前有標桿，后有追兵的境地，從某種意義上講，創建國家衛生城市已經成為我們的必然選擇。不能不創，創必成功。從我

市發展情況看，泌陽、汝南、平輿、確山都已經成功創建國家衛生縣城，這個比例在全國位居第二，形成了“農村包圍城市”的局面。駐馬店市中心城區作為全市的經濟文化中心，衛生環境、各項基礎設施、城市管理水平還不如縣城，的確無法向全市廣大市民交待。這些因素倒逼著我們必須加快創衛步伐和進度，創衛對我市來講，不僅僅是落實國家發展理念問題，更是一場關乎榮譽的攻堅戰。其次，創建國家衛生城市是改善生存環境，建設健康城市的內在需求。受全球氣候變化等因素影響，近年來蚊媒傳染病呈高發態勢，2014年埃博拉病毒在非洲肆虐傳播，去年我國首例輸入寨卡病毒感染病例，疫情存在再次輸入風險，嚴重危害人民的身體健康。至2月26日，2016年我國法定報告傳染病84.2萬人，死亡2193人，分別較去年同期上升12.8%和7%。就我市來講，城市臟亂差現象突顯，垃圾到處可見，環境衛生情況不容樂觀，大氣污染嚴重，霧霾天氣增多，食品安全標準不高，安全抽檢監測水平低，城市管理手段滯后，“四害”肆虐等。據統計，我市去年因旱廁改造不到位，引起的手足口傳染病高達2716例，腸道疾病1038例；因垃圾和四害引發的痢疾、出血熱49例。從這個意義上講， 創衛是為改善廣大市民的生存環境而戰，是為提高生活質量而戰，是為提升城市管理品位而戰。創衛對我們來說，勢在必行，刻不容緩，只有通過創衛，縮小差距，才能體現出本屆政府對人民負責，對駐馬店歷史負責。再次，創建國家衛生城市是全面優化發展環

境、增強經濟發展后勁的有力抓手。當前，國際國內產業梯度轉移步伐明顯加快，中西部正成為投資的重要承接地，城市之間吸納投資的競爭日趨激烈。我市作為連接中部、西部的重要區域中心城市，能否在激烈的競爭中贏得主動、搶占先機，投資環境的優劣是決定性因素，必須具備良好的硬環境和軟實力。雖然，我市已經連續舉辦17屆農洽會，交通、城市基礎設施等硬環境有了很大改善，但市民文明程度、衛生狀況、城市管理水平等在內的吸引投資者和留住人才的軟實力相對落后。為什么每年我們有那么多考上大學的優秀人才畢業后不愿意返回家鄉參與建設，為什么有那么多成功人士不愿意在駐馬店投資、生活、養老，那就是“農村版”的城市面貌對他們沒有任何吸引力。當前，我市已經被納入“大別山”國家發展戰略，打造豫南區域經濟中心城市，實現“綠色崛起”，就必須走創衛這條路，就必須徹底改變軟實力，實現“宜居、宜商”。通過工作和居住環境的改善，用“藍天、白云、碧水、青山”這些城市代名詞，留住發展人才，優化投資環境，增強投資者信心，進而推動我市經濟社會協調發展。

因此，各級各部門要從講政治的高度出發，鼓足干勁，堅定創衛信心不動搖，以高度的政治責任感和緊迫感，全力以赴推進創國衛各項工作順利進行。要從長遠發展的角度出發，明確創國衛工作對改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位以及優化投資發展環境方面的作用，以創國衛就是促發展的理念，來推動創國衛各項任務落實。

二、強化責任落實，確保兌現獎懲措施不含糊

去年11月，市委、市政府按照創建國家衛生城市的工作標準，分別與4個區和涉及創衛任務的市直單位簽訂了目標責任書。從目前工作推進情況看，絕大多數部門單位責任落實的比較好，但還有一些部門缺責任意識、缺擔當精神，主要有三種表現：第一種是“等”，一把手不重視，等待觀望思想嚴重，把創衛當成額外負擔，工作缺乏主動性和積極性，用一般化的思路抓創衛工作，沒有硬責任、硬措施、硬投入。第二種是“怕”，面對分包抓任務，畏難情緒嚴重，怕碰硬、怕吃苦、怕吃虧，開口講苦難、閉口不作為。第三種是“推”，遇到問題推諉扯皮，遇到困難得過且過，遇到矛盾怕惹麻煩；在一些單位內部則是一級推一級，逐級轉批，到最后成了一個單位只有一個人或幾個人在干創衛工作，這種情況不在少數。這些問題的產生,從根子上說,還是我們領導干部思想上不重視,沒有把心思用在創衛工作上。今天我再次重申，創國衛是市委、市政府的一項中心工作，是全市800多萬父老鄉親關注的一件大事，各級各部門都要勇于擔責，落實責任不能有絲毫含糊，更不能討價還價。

剛才，驛城區、開發區、藥監、住建部門的主要領導同志都作了表態發言，既然表了態，那就代表著承諾，是承諾就得兌現，要兌現就得實干，實干就必須干好。這次會議之后，要按照創衛的實施方案要求，圍繞工作任務落實責任，要層層簽定責任狀，做到一級抓一級。從現在起，要對我市每一條道路的環境衛生管理全部實行分路段包干責任制，每

一路段都已經明確了責任單位、責任領導，每一路段都將設立保潔員、監督員。街道辦事處、社區、責任單位、環衛處各負什么責任，都有明確規定。同時，分包社區的市直單位要落實雙重責任制，在明確落實本部門責任的同時，還要把幫助辦事處、社區開展創衛工作的責任一并落實，實施捆綁式責任共擔。目前，之所以創國衛工作推進比較緩慢，就是因為獎懲的導向作用沒有發揮好，有些失之于寬、失之于軟。下一步，市委、市政府要嚴格兌現獎懲。對高標準完成創建工作任務，為創衛工作作出突出貢獻的主創單位，市委、市政府予以通報表彰，其單位主要領導同志，以及表現突出的個人記二等功，其他相關創衛單位表現突出的個人記三等功。4至6月份，在省愛衛會暗訪和技術評估過程中，完不成創建任務或出現重大失誤，造成嚴重后果，影響創衛申報的，市委、市政府給予該主創單位通報批評，取消該單位當年度一切評先評優資格，其單位主要領導、分管領導、具體責任人給予黨內警告或行政記過以上處分，相關責任人調離工作崗位；下半年，對在國家愛衛會暗訪、技術評估等過程中，出現重大工作失誤，嚴重影響創衛結果的，市委、市政府取消該單位當年度和次年度一切評先評優資格，其單位主要領導、分管領導、具體責任人給予黨內嚴重警告或行政記大過以上處分，責令相關責任人辭職、免職或者辭退。這些追究辦法，我們絕不是口頭說說，書上寫寫，絕對會動真格、下硬勁。市委、市政府對于創衛工作，可以做到要人給人、要錢給錢。但同樣可以做到對違反紀律、發生過錯的，該免職

的免職，該撤職的撤職，堅決以高壓手段和強力措施，推動創衛工作縱深發展。

三、強化暗訪督導，確保效能問責不遮掩

今天的會議，對各主創單位的問題和目標任務進行了詳細分解，各主創單位務必認真對待，不講條件，不講客觀，盡職盡責，高標準整改落實。會前，我仔細閱讀了創衛辦印制的問題清單，可以說是觸目驚心。作為豫南區域性中心城市，到處是垃圾，到處是揚塵，這種臟亂差的狀態簡直孰不可忍。下一步，要明確抓問題整改這個工作導向，開展一系列的督查暗訪活動。一方面，落實“三級督導”工作機制。一是市級領導對所包路段整改進展進行督導；二是督導問責組對主創單位工作進展緩慢的進行問責督導；三是綜合協調組抽調專業人員對所有單位開展創建任務進行明查暗訪，專題督導。每次明查暗訪后，都要下發督查通報。另一方面，邀請專家開展暗訪和考核模擬驗收活動。今后，我們要邀請專家按照國家暗訪和考核驗收的標準，每周模擬暗訪一次，每月模擬考核評估一次。也就是說不打招呼，邀請專家直接開展暗訪和模擬驗收活動，發現問題，立即反饋相關單位和督導問責組。同時，市委、市政府要把創衛工作納入重大事項督查范圍，按照“問事必問責，問責必問人”的要求，遵循“問題出在哪兒、問責到哪兒”的原則，進行督導問責，該曝光的曝光，堅決不遮掩，堅決不包庇。要嚴格按照“創建國家衛生城市效能問責辦法”，對在工作中組織領導、安排部署、督導檢查、責任落實等工作不力，不能按期完成的，影響創衛工

作順利進行的單位或人員分別給予經濟處罰、通報批評、約談、誡勉談話、停職檢查等處理。

四、強化宣傳倡導，確保創衛氛圍不作秀

“創衛”工作是一項群眾運動。群眾是創衛工作的參與者，也是創衛成果的受益者，只有廣泛發動群眾，充分調動群眾的積極性和主動性，提高群眾創衛知曉率，使他們理解創衛、支持創衛、參與創衛，真正成為創衛工作的主體，這場創衛攻堅戰才能取得最終勝利。但現在看，我們的創衛工作還遠沒有形成氛圍，“一盤棋”的局面還沒有形成，宣傳的廣度和深度還不夠，上熱下冷、外熱內冷，很多群眾不知道創衛，有些知道創衛這個詞，但還不明白具體是怎么回事，以為是單純的集中打掃衛生、小區改造，有些知道的群眾則過度依賴政府。同時，還有部分群眾口頭上大力支持創衛，涉及到自己利益時堅決抵制現象，這些都暴露出我們宣傳教育缺課較多，范圍不廣、聲勢不大、氣氛不濃、觸動不深的問題普遍存在。下一步，我們要圍繞營造氛圍持續發力，迅速掀起全民參與創衛的高潮。要借鑒以往我們創省衛的經驗，確定并組織好每周五下午進行義務勞動。宣傳部門和市直主創單位要盡快制定宣傳方案，統籌安排宣傳發動工作，加大現有媒體宣傳力度，加快社會宣傳的安排部署和督促推進，迅速提高全體市民的知曉和參與程度。要在市區電子大屏幕上滾動播放創衛新聞，并重新制作風光片，激發群眾對家鄉的認知和熱愛。電視臺、日報社要在現有專題、專欄的基礎上，

增加創衛信息量，對創衛工作進行高強度、高密度、全方位的宣傳報道。市創衛辦要密切聯系電信、移動、聯通等公司，要充分發揮手機信息平臺的宣傳作用，開通微信公共平臺，發至全市黨員干部訂閱。市婦聯、工會、團委、計生協等群團組織要發揮好作用，組織本系統內的志愿者開展宣傳、監督活動。街道、社區要發揮貼近群眾優勢，開展入戶宣傳，通過發放宣傳單、設置宣傳欄、組織文藝活動等多種宣傳形式，提高社區居民的創衛知曉率和健康意識。總之，要通過立體化、多層次的創衛宣傳，使創衛真正家喻戶曉，深入人心，激發群眾支持、參與創衛的熱情，迅速形成全民參與的濃厚氛圍。

五、強化組織領導，確保工作推進不減力

創建國家衛生城市是一項系統工程，也是一項一把手工程。當前，我市創衛工作面臨時間緊、任務重、壓力大的嚴峻形勢。可以說，我市創衛工作已經到了最關鍵時間，非常時期要有非常舉措，必須做到大員上陣，靠前指揮。今后，要按照陳市長講的“網格化”管理來推動創衛工作，四大班子主要領導，包括我，每人都要聯系一個片區幫助解決創衛的困難和問題。新調整增設的副指揮長要切實負起責任，協調組織好各組的主創任務，要堅持每周指導檢查一次所分包工作組創衛工作，并聽取進展情況匯報。各級各部門也要按照市委、市政府要求，把這項工作擺上重要位置，落實“一把手”工程，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅決做到“五個一”，

即一把手親自與所屬部門或單位簽訂責任書、一把手親自制定本部門的整改方案、一把手親臨現場指揮、一把手親自抓督促檢查、一把手親自向副指揮長匯報創衛情況。同時，還明確一名能力強、業務專的分管領導具體抓、抓具體，要在本級本部門設立相應的指揮、協調及工作機構，確保每一個環節都有人主抓、有人經辦，形成“領導帶頭、部門聯動、群眾參與、齊抓共管”的創衛工作運行格局。

同志們，創建國家衛生城市，是目前我市的一項重大政治任務。我們一定要以超常規的工作方法，超常規的工作機制，超常規的工作手段，提速加勁，攻堅克難，確保我市創建國家衛生城市的目標如期實現。謝謝大家！