徐曉平：發展全域旅游是最理想的選擇

問：您怎么看待“515戰略”和全域旅游戰略？經過一年多的推行實踐，您認為效果如何？

答：“515戰略”提出一年多來，不管是從全國看，還是從寧夏旅游的變革發展看，其執行力度和影響力，已經超越行業，深入民間。這對旅游產業發展來說非常難得。

特別是國家旅游局局長李金早在“515戰略”中明確提出“全域旅游”概念之后，寧夏回族自治區黨委、政府高度重視，并主導制定出臺了《寧夏全域旅游發展三年行動計劃》，明確要求各部門、各行業做到產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，將旅游產業發展納入年度工作考核指標，對全域旅游發展任務進行分解落實，目前已形成全區上下聯動、部門齊抓共管、區域協調并舉的格局。

可以說，寧夏是繼海南國際旅游島之后，率先從黨委政府層面提出“全域旅游”發展的內陸省區。自治區主席劉慧在2016年政府工作報告中，對“全域旅游”做出了更明確的指示，就是要實現“全景”“全時”“全民”“全業”的內涵式發展。有了“四全”的發展理念和策略，寧夏全域旅游的發展，對時間、品質、受眾和融合等各個方面都將通盤考慮，協調發展。

我對全域旅游的理解是這樣的：它是個理念，是個趨勢，也是旅游業發展到一定階段的目標。首先，這取決于市場需求的驅動。過去觀光階段，游客主要是看景點，旅游項目開發主要是建景點景區。現在游客的消費需求和消費方式在變化，旅游發展須從全要素角度來思考。其次，發展全域旅游不能急于一朝一夕，而是一個逐步調整優化、緩慢變革創新的過程。關鍵是“全域旅游”理念給我們帶來一種創新思維，在當下和未來的產業發展戰略布局中，我們要有意識地向全域旅游的目標靠攏。

問：在實際工作中，寧夏是如何向全域旅游目標靠攏的？

答：寧夏地域小而美、特色濃而鮮、區位好而優，有發展全域旅游的先天優勢。從寧夏的發展來說，現在也到了關鍵轉型期。在供給側改革的背景下，我們需要通過發展旅游業來拉動第三產業的快速發展。同時，寧夏也是欠發達地區，貧困人口很多，從脫貧致富的惠民角度出發，也要通過全域的旅游扶貧來實現“造血式”扶貧。從各個角度來考量，發展全域旅游都是寧夏最理想的選擇。

早在2015年1月13日，在自治區“兩會”的政府工作報告中，就提出把寧夏當做“一座城”來經營開發的理念。自治區政府辦公廳發布了《關于全面提升旅游服務質量“十百千萬”工程的若干意見》，提出通過創建十條旅游特色街區、做強十大景區、發展十大旅游購物商店、打造十強旅行社、做優十家旅游飯店、扶持十大特色農家樂、推廣十大金牌旅游小吃、評樹百名旅游服務之星、培育千名鄉村旅游帶頭人、培訓萬名旅游從業人員等一系列舉措，全面帶動全域旅游的發展。

問：接下來，寧夏全區將如何進一步落實“全域旅游”戰略？

答：現在，我們正在做寧夏旅游“十三五”發展規劃。規劃的核心是圍繞“全域旅游”來展開，穩固發展現有的精品景區，整合全域資源，打造“一核兩帶三廊七板塊”的全域旅游空間布局。“一核”是將銀川建設成為寧夏全域旅游核心區，發揮全區旅游集散中心和咨詢服務中心城市的作用；“兩帶”是指黃河金岸旅游帶、古城文化旅游帶；“三廊”包括賀蘭山東麓葡萄文化旅游廊道、清水河流域旅游廊道、古軍事文化旅游廊道；“七板塊”包括大沙湖休閑度假旅游板塊、西夏文化旅游板塊、塞上回鄉文化體驗旅游板塊、邊塞文化旅游板塊、大沙坡頭休閑度假旅游板塊、韋州歷史文化旅游板塊、大六盤紅色生態度假板塊。