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2015年11月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調，實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。將水資源可利用量、水環境容量作為今后國家產業發展、城市發展的剛性約束，并通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進行控制，推動我國經濟社會發展方式的戰略轉型，這對于重塑我國人水和諧平衡關系，建立清潔集約生產、綠色適度消費的現代社會文明形態，具有十分重要的戰略和現實意義。

以水定城中的“水”，并不單純指水源，而是包括水源、排水以及基礎設施等環節，是一個水的循環過程。以水定城，就是把水資源作為前置剛性約束條件，調整發展規則，視水資源、水生態、水環境承載力，控制城市發展規模，確定空間布局，調整產業結構，以實現城市的良性運行和可持續發展。以水定城思想，打破了過去把水當作可以無限索取資源的舊思維，顛覆了水資源必須服從于經濟社會增長的舊觀念，把城市發展拉回到尊重自然規律的軌道上來。

以水定城這個概念的提出，是目前水資源和城市發展之間的矛盾愈演愈烈的結果。城市快速發展帶來用水量的急劇增加，城市基礎設施存在的問題也加劇了水資源的短缺，水資源越來越少是每個城市面臨的棘手問題。因此，做好以水定城，需要從以下幾個方面著手：

一、建立適宜的水資源管理模式

城市的規劃必須進行水資源承載力評估，然后確定適宜的人口規模、產業結構，充分考慮城市公共事業用水量和生態用水量，因地制宜建立起匹配的水資源管理模式。以水定城不僅僅涉及未來發展，同時還要綜合考慮解決歷史遺留問題，對高耗能的農業結構、工業生產要進行節水改造和轉型，對小區、學校、醫院等集中供水量較高的公共場所，要推廣節約用水模式。采取水系連通、守備攔蓄等多種方式，合理調配和利用水資源，建立起可利用水資源量相對充足，高耗能水資源量相對偏低，可存、可用、可排的水資源綜合開發利用型的現代化城市。

二、對以水定城做好分類管理

以水定城實際延伸出的管理理念是“定地、定人、定產”，要進一步細化落實到水環境功能區，以水資源可利用總量和水體的改善目標來制定方案，做到分類管理。有些城市就是缺水，那就要找水并根據已有水量來限制發展速度和規模，即以開源為主；有些城市雖然有水，但是排放量大于環境容量，那就要治理，即以治理為主；有些城市水源地和江河源頭區等水體的水量充沛、水質很好，那就要合理規劃利用，即以利用為主，同時要加強洪澇災害預防，居安思危。

三、探索水環境承載力監測預警機制

以水定城，要建立起一套水環境承載力監測預警機制，開展包括監測、評估、調度、預警等一系列工作。在三條紅線的約束下，建立最大允許開發土地比例、最大水資源開發利用總量、污染物排放總量等，以此對人口、經濟發展規模和資源開發強度進行合理的管控。預警機制的建立，有利于污染物總量控制、產業結構調整、環境影響評價、區域限批、區域性排放標準等環境管理手段的落地，為調控引導城市空間布局、產業布局、資源開發、項目建設等提供基本依據。

四、轉變經濟發展方式最關鍵

以水定城的核心是如何解決經濟發展模式和水資源矛盾的問題，解決問題的關鍵在經濟發展方式的轉變上，粗放的發展方式解決了，水的問題就迎刃而解了。在制定各種規劃及項目建設時，必須要先做水資源的論證，是否有水源可用、配水是否合理、排水是否合理、會不會對第三方產生影響，這4個方面都做好，才能規劃好城市的發展和未來，才能真正落實以水定城。      (張建全）