旅游巡回法庭如何更好發(fā)揮作用？

　　專家議事會

　　文/記者羅 磊

　　本期嘉賓

　　武旭峰 知名旅游學(xué)者

　　莊偉光 廣東省社科院旅游研究所所長

　　記者： 5月23日，安徽九華山風(fēng)景區(qū)人民法院旅游糾紛巡回法庭在核心景區(qū)九華鎮(zhèn)正式揭牌。4月28日，河北省首個(gè)旅游巡回法庭在北戴河新區(qū)法院正式掛牌成立。4月11日，湖北省首個(gè)旅游巡回法庭在恩施大峽谷沐撫辦事處掛牌成立。早在14年前，三亞旅游巡回法庭就開始走進(jìn)天涯海角、南山和亞龍灣旅游景區(qū)，成為當(dāng)時(shí)全國首批新模式法庭。2013年歲末，上海旅游事務(wù)受理中心也成立了“旅游糾紛巡回審判點(diǎn)”、“旅游糾紛調(diào)解中心”。之前，旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為旅游部門下屬的事業(yè)單位，既無司法裁量權(quán)、也無行政監(jiān)管權(quán)。您怎么看繼旅游警察之后，這一輪旅游巡回法庭設(shè)立的潮流？

　　武旭峰：維護(hù)游客權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，必須要完善聯(lián)合執(zhí)法保障。旅游糾紛具有發(fā)生地點(diǎn)異地化、涉案價(jià)值小額化、涉及關(guān)系復(fù)雜化以及糾紛主體群體化的特點(diǎn)。因而，設(shè)立符合旅游業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的巡回法庭，是一種有益探索。至于旅游法庭是設(shè)在景區(qū)還是旅游目的地，還需要考慮執(zhí)法成本的問題。

　　莊偉光：旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，多少存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。旅游巡回法庭的出現(xiàn)，對于快速處理糾紛，保護(hù)游客相關(guān)權(quán)益，多有益處，這是對《旅游法》的具體落實(shí)。

　　記者：3月1日，最高人民法院、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出進(jìn)一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門的職能作用，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，更好地規(guī)范旅游市場秩序，保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對于兩部門聯(lián)動(dòng)的前景，也有人表示擔(dān)心：旅游是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，涉旅部門很多，旅游糾紛繁雜，而非旅游部門一家之事，而且《通知》的效果是否會打折扣？

　　武旭峰：游客權(quán)益，涉及到旅游、工商、司法等系統(tǒng)，各方都有自己的受理渠道，要想落實(shí)好《通知》，就必須明確部門間的執(zhí)法程序問題，盡量讓旅游小糾紛在第一時(shí)間協(xié)商調(diào)解解決。如今法官工作量已經(jīng)非常大，不一定非要司法系統(tǒng)“殺雞用牛刀”。

　　莊偉光：依法治旅，不能僅僅依靠行政部門，也要將司法機(jī)關(guān)拉進(jìn)來，提升依法治旅水平。旅游巡回法庭可以先做嘗試，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向全國推廣。在實(shí)際工作中，必須將固定化的巡回法庭建設(shè)和流動(dòng)性的巡回審判相結(jié)合，從而較好地覆蓋旅游活動(dòng)和旅游場所，提升審判效率。

    記者：旅游糾紛有涉及面廣、異地發(fā)生等特點(diǎn)，應(yīng)該如何落實(shí)旅游糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解和行業(yè)調(diào)解與人民法院訴訟制度的全面對接？

　　武旭峰：對于旅游業(yè)來說，司法審批只是手段，預(yù)防才是目的。必須充分考慮司法資源的有限性、社會力量的可利用性、強(qiáng)制力量與說服力量的可結(jié)合性。游客只有做到更好地文明出行，旅游從業(yè)者只有更好地遵守合同，糾紛自然就會減少。

　　莊偉光：各方都應(yīng)該加強(qiáng)普法教育。旅游主管部門要主動(dòng)作為，對受理的投訴及時(shí)做出處理，調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴，形成“訴調(diào)對接”，配合法院做好搜集數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性工作。