公平競爭，激活每一個市場因子

陳 凌

　　使每一個經濟的因子都呼吸到發展的氧氣，興奮起來、活躍起來，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，市場的意義，正在于此

　　“一匹馬如果沒有另一匹馬緊緊追趕著并要超過它，就不會疾馳飛奔。”有人曾用這樣一句名言，來描述競爭對于激活市場活力的關鍵作用。的確，沒有競爭，何來市場？一個公平有序的競爭環境，永遠是保持市場肌體健康的“基礎設施”。保護競爭，一定意義上也是保護生產力。

　　“不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件”“不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動”“不得違法給予特定經營者優惠政策”……日前，國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》， 要求政策制定機構在政策制定過程中，從市場準入和退出、商品和要素自由流動等方面，對將出臺的政策進行公平競爭審查。18個“不得”，在為行政權力套上法治轡頭的同時，也為打破地方保護、區域封鎖，消除行業壁壘、企業壟斷清掃了路障。

　　市場是發展的強勁推動器。使每一個經濟的因子都呼吸到發展的氧氣，興奮起來、活躍起來，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，市場的意義，正在于此。也因此，黨的十八屆三中全會才會強調，使市場在資源配置中起決定性作用。而市場的本質在于競爭。讓“無形之手”起決定性作用，說到底，就是要充分發揮競爭的作用。“我們不需要政府補貼，我們就希望公平。”一位企業家在參加國務院經濟形勢座談會時說的這句話，也道出了無數企業家的心聲。只有在公平的環境下，競爭才不會成為造成市場失靈的“壞孩子”。

　　然而現實中，有的地方政府囿于自己的一畝三分地，為了保護地方企業，人為設限，看似大門敞開，實則“隱形門檻”高筑，讓外地企業望而卻步；有的“看人下菜”，重大輕小、重公輕私，歧視小微企業、民營企業，對其隨意“貼標簽”；還有的政策措施不落實、不同步、不到位，讓企業有優惠政策卻“春風吹不著”，政策“溫差”不小，甚至重新設限，松綁了企業家的腳，卻送來磨腳的鞋。公平的環境被破壞，充分的競爭受到限制，很大程度上都與濫用行政權力有關。正是在這個意義上，我們才能理解公平競爭審查制度的重要意義，那就是，“規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施”，真正營造公平競爭的良好市場生態。

　　近來，民間投資增速放緩的話題引發社會關注。據統計，今年1至5月民間固定投資同比增長3.9%，比全部投資增速低5.7個百分點，占全部投資比重比去年同期低3.4個百分點。這從側面反映出，民營企業的確存在投資意愿不足的情況。究其根源，恐怕仍在于民間資本準入門檻高企，政策“最后一公里”梗阻仍在。而這18個“不得”，正是要打掉梗阻、消除痛點、疏通堵點，在降門檻、同規則、同待遇方面下功夫、動真格。可以說《意見》的出臺正逢其時，既給民營企業家吃下了定心丸，也吹響了公平競爭的集結號。

　　一本名為《窮城市 富城市》的書中，有過這樣一個發問：“富有創造力的企業會選擇在哪些城市？”理論上的答案有很多，但一位長期在地方工作的干部的話，或許可以作為一個現實的回應：“優質企業選擇在哪里，不是著眼于土地、政策、優惠，而是希望能有一個公平競爭的環境。”一言以蔽之，公平競爭，才能吹皺經濟的一池春水。