北京市規(guī)劃委國土局將合并7月底新機構(gòu)掛牌

    7月底，本市市政市容委將整合其他職能，“擴容”成城市管理委員會。另外，市規(guī)劃委和市國土局也將合并，新機構(gòu)將于7月底掛牌。

　　5月24日至25日，市委十一屆十次全會審議通過了《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》。昨日，市規(guī)劃委、市編制辦、市發(fā)改委等部門相關(guān)負責人對《意見》進行解讀。北京晨報記者昨日從新聞發(fā)布會上獲悉，城市管理委員會將成為北京市城市管理主管部門。

　　關(guān)鍵詞：城管委

　　為何設(shè)城管委？變“誰都管”為“統(tǒng)一管”

　　據(jù)市編制辦副主任左銘飛介紹，北京現(xiàn)行的城市管理體制是2000年以來多次調(diào)整逐步形成的。這一管理體制發(fā)揮了重要作用，但仍存在體制機制不順的問題。“北京城市管理專業(yè)性比較強，但綜合性較弱，一些部門職責交叉，條塊責權(quán)不清，有些問題涉及多個部門，誰都管，但誰也管不好。”他說，有時只能靠“專項行動”，但在“運動式”整治過后，問題很快反彈。

　　為此，《意見》提出，鞏固和借鑒奧運環(huán)境建設(shè)成果和經(jīng)驗，進一步推進本市城市管理體制改革。此次城市管理改革重點解決“統(tǒng)”的問題。他表示，中央37號文件要求，要確立城市管理主管部門。《意見》提出，整合相關(guān)部門的城市管理職責，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門。

　　城管委管什么？整合多部門職能 升級管理權(quán)限

　　左銘飛說，北京市城市管理委員會是在市政市容委基礎(chǔ)上建立，市政市容委以前也承擔相關(guān)任務(wù)，但是職能相對較弱。這次組建城市管理委員會，一是搭建了高層次的議事平臺——首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體，辦公室設(shè)在城市管理委員會。

　　二是充實職能，今后市政市容委的職能將全部并入城市管理委員會，除此之外，發(fā)改委煤電油氣等能源日常運行、商務(wù)委的再生資源回收、水務(wù)局河湖周邊的環(huán)境衛(wèi)生管理、建成區(qū)城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生等其他涉及城市運行的職能也將劃歸到城市管理委員會。這意味著，今后市政市容委將“轉(zhuǎn)型升級”為具備更多職能的城市管理委員會。城管委是正局級機構(gòu)，7月底將掛牌，目前辦公地點尚未確定。

　　首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會組成部門中，還要增加跟城市管理相關(guān)的公共企業(yè)，比如燃氣、排水、熱力、路橋等國有企業(yè)，進一步加強首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會協(xié)調(diào)職能。

　　■城市管理委員會合并職能

　　市政市容委：全部職能

　　發(fā)改委：煤電油氣等能源日常運行職能

　　商務(wù)委：再生資源回收職能

　　水務(wù)局：河湖周邊的環(huán)境衛(wèi)生管理

　　建成區(qū)城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生等職能

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃

　　規(guī)劃國土合并 內(nèi)設(shè)機構(gòu)或減少

　　中央6號文件要求，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。為從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，《意見》提出，對城市規(guī)劃管理和國土資源管理機構(gòu)進行整合。記者了解到，今年5月，市國土局局長魏成林就被任命為市規(guī)劃委主任。

　　左銘飛解讀時表示，規(guī)劃委和國土局將合并，7月底，新機構(gòu)要組建掛牌。“這不是北京的先例，暫定名為規(guī)劃和國土管理委員會。具體名稱按照程序還要報中央編辦審批。具體辦公地點還沒有確定。”

　　左銘飛說，兩個單位合并后，職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)要重新進行設(shè)置，不是簡單的職能相加和機構(gòu)相加。公共的管理機構(gòu)比如辦公室將合并，由于有一些重復(fù)的機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量將減少。他舉例說，原來審批要通過國土和規(guī)劃兩個部門，這次可能審批合一，工作流程和許可事項也會重新設(shè)計。

　　在人員上，此次沒有提出要精簡編制。在合并過程中，會涉及人員重新安排，“比如兩個辦公室合并在一塊了，用不了那么多人，在人員安置好的前提下，也希望收回一些編制。”

　　市政市容委、市規(guī)劃委和市國土局以往都是市政府組成部門，改革后仍為市政府的組成部門。但城市管理委員會進一步明確是北京市城市主管部門。

　　城市、土地總規(guī)劃年內(nèi)“兩圖合一”

　　市規(guī)劃委副主任王飛昨日表示，本市正在高水平編制城市總體規(guī)劃，將于2016年底完成。

　　據(jù)了解，總體規(guī)劃將堅持“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”原則，明確2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠景展望到2050年。市規(guī)劃委還將推動落實“兩規(guī)合一”的要求，2016年年底前，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“兩圖合一”。

　　城市副中心規(guī)劃年底出方案

　　針對備受關(guān)注的城市副中心建設(shè)，王飛也透露了更詳細的情況。他表示，本市正組織國內(nèi)外頂尖設(shè)計團隊，以最先進的理念、最高標準、最好的質(zhì)量編制好城市副中心各類規(guī)劃。

　　一是統(tǒng)籌編制好155平方公里總體設(shè)計和重點地區(qū)的詳細規(guī)劃。“城市副中心的規(guī)模是155平方公里，是原來通州新城規(guī)劃的規(guī)模，重點地區(qū)是運河兩岸6個區(qū)域。我們準備在國內(nèi)外50個登記專家涉及團隊中選10余家，按照市里要求，這項工作將在年底完成。”

　　二是深入編制906平方公里全區(qū)域總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。“906平方公里是整個通州轄區(qū)規(guī)模，這個規(guī)劃要發(fā)揮副中心的帶動作用，讓北京整個東部地區(qū)規(guī)劃有個戰(zhàn)略性調(diào)整，包括朝陽、大興、順義等，將來整個東南部地區(qū)是功能疏解的重要地區(qū)。”

　　三是重視與周邊跨界地區(qū)的協(xié)調(diào)和共治共管，包括通州和廊坊北三縣共2000平方公里。北京將會同河北省相關(guān)部門建立區(qū)域協(xié)同機制和規(guī)劃管控機制，與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，共同建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

　　■解讀·數(shù)字

　　網(wǎng)絡(luò)

　　到2017年底，全面建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，加快建設(shè)無線城市，在全國率先開展5G建設(shè)示范。

　　出行

　　到2017年底，實現(xiàn)中心城公交站點500米內(nèi)全覆蓋；到2020年中心城主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達到70%，城市路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里，綠色出行比例達到80%。

　　市容

　　加強重點新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，在城市副中心、新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、世園會、首鋼老工業(yè)區(qū)開展建設(shè)試點。

　　適度超前規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，建成昌平、通州、房山等生活垃圾處理設(shè)施，規(guī)劃生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。

　　住房

　　力爭到2020年再籌集各類政策性住房20萬套，基本完成中心城棚戶區(qū)改造任務(wù)。公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準實行動態(tài)管理，根據(jù)本市經(jīng)濟狀況、居民收入、公共租賃住房租金水平等因素適時調(diào)整。

　　環(huán)保

　　2017年城六區(qū)和通州區(qū)、大興區(qū)、房山平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，年底前完成5000余家涉及違法違規(guī)、存在污染和安全隱患企業(yè)的清理整治。加快推動京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，到2020年本市細顆粒物（PM2.5）濃度達到國家要求。

　　綠化

　　到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，城市綠化覆蓋率達到48.5%，人均公園綠地面積達到16.5平方米。新增城市綠地2300公頃，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到85%。城市副中心森林覆蓋率達到33%。

　　用水

　　到2017年，中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，節(jié)水型社會率先全面建成，全市用水總量嚴格控制在43億立方米內(nèi)，污水處理率達到95%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降15%以上。

　　用氣

　　“十三五”末期，年用氣量達到200億立方米，全市人均天然氣消費水平達到每年870立方米，天然氣在全市能源結(jié)構(gòu)中的比例提高到32.5%；居民管道天然氣氣化率達到80%以上。

　　本版撰文 北京晨報 記者 張璐