美國(guó)為什么關(guān)注中國(guó)的“去產(chǎn)能”

 余豐慧 中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)正在北京舉行。對(duì)話除了聚焦BIT（中美雙邊投資協(xié)定）等議題，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)，“去產(chǎn)能”與全球經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)增長(zhǎng)息息相關(guān)，也備受各界關(guān)注。

一直以來(lái)，匯率問(wèn)題曾是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的焦點(diǎn)，而指責(zé)人民幣被低估也曾是美國(guó)多年不變的論調(diào)。關(guān)注人民幣匯率問(wèn)題，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)有巨大利益夾雜其中。美方名正言順地打著G20確定的全球再平衡要求，讓中國(guó)減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)與投資，進(jìn)而拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)。這其中人民幣保持升值趨勢(shì)有利于抑制中國(guó)出口，增加中國(guó)進(jìn)口，從而拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)，達(dá)到所謂的全球再平衡的目的。人民幣匯率是否被低估，對(duì)美國(guó)影響最大。因此，美國(guó)盯住人民幣匯率不放，并且成為歷次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的焦點(diǎn)問(wèn)題是順理成章的。

然而，這次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方竟然異常關(guān)注中國(guó)去產(chǎn)能。特別是美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧(JacobLew）接連放出狠話。在對(duì)話舉行前夕，他在北京表示：“問(wèn)題在于，中國(guó)多快且多有效地來(lái)落實(shí)(去產(chǎn)能政策)?我覺(jué)得中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話就是探討此問(wèn)題的良好契機(jī)。”他認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩將導(dǎo)致全球市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，此外，“光看對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，過(guò)剩產(chǎn)能最終會(huì)破壞一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率，即一國(guó)資源錯(cuò)配”。

與匯率問(wèn)題相比較，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題似乎更加國(guó)內(nèi)化，即產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，牽扯國(guó)外因素比起匯率要少得多，牽扯到美國(guó)利益似乎并不明顯。那么，美國(guó)為什么會(huì)關(guān)注這一問(wèn)題。俗話說(shuō)，無(wú)利不起早，之所以將中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，并且以美國(guó)財(cái)長(zhǎng)為首的美方如此關(guān)注，看似國(guó)內(nèi)化強(qiáng)一些，從深層次上一定涉及到美國(guó)利益。

中國(guó)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如果得不到盡快化解與消化，美方擔(dān)心沖擊美國(guó)市場(chǎng)，這是其直接利益。如果鋼鐵產(chǎn)能得不到壓縮，仍然保持嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)能力，那么在中國(guó)國(guó)內(nèi)難以消化的情況下，將會(huì)以更低價(jià)格出口世界包括美國(guó)，必將對(duì)美國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊。這是美國(guó)最為擔(dān)心的，也是要求中國(guó)加大去產(chǎn)能力度的目的。據(jù)資料核算，全國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為11億~12億噸，國(guó)內(nèi)實(shí)際需求只有不到8億噸，過(guò)剩產(chǎn)能在3-4億噸。這些過(guò)剩產(chǎn)能一定會(huì)到國(guó)際市場(chǎng)尋求銷路包括美國(guó)市場(chǎng)，殺手锏是低價(jià)出售。

我們看看美國(guó)是怎么說(shuō)的，又是怎么做的。雅各布·盧甚至表示，（產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致）資源錯(cuò)配的同時(shí)，“唯一能夠讓你的市場(chǎng)繼續(xù)運(yùn)行的方法，就是以比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格更低的價(jià)格銷售產(chǎn)品，這對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言是不健康的。”美國(guó)商務(wù)部5月25日宣布，為抑制進(jìn)口鋼鐵的大量涌入，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的耐腐蝕扁鋼課征最高達(dá)450%的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的此項(xiàng)反傾銷稅率終裁，將取代2015年12月初裁時(shí)規(guī)定的256%稅率。看似純而又純的中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，就這樣被美國(guó)國(guó)際化了。

不過(guò)，無(wú)論美國(guó)對(duì)于中國(guó)去產(chǎn)能出于何種目的和動(dòng)機(jī)，中國(guó)都應(yīng)該按照正能量至少是忠言逆耳來(lái)看待，當(dāng)作去產(chǎn)能的外部壓力來(lái)理性認(rèn)識(shí)。

去產(chǎn)能的強(qiáng)烈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展與安全要求，與美國(guó)等國(guó)際外部壓力因素共同作用在一起，必將促進(jìn)中國(guó)去產(chǎn)能力度更加大，速度更加快，成效更加顯著。按照鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)五年內(nèi)淘汰1億-1.5億噸；煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)從2016年開(kāi)始3-5年內(nèi)，退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸，抓緊抓好，確保不折不扣地完成。