□       張清君 何京京 張雪峰 文/圖

2016年5月16日，對上蔡縣人民檢察院全體干警來說是一個非常值得慶賀的日子。

是日，在北京召開的全國檢察機關隊伍建設工作會議暨第六屆全國先進基層檢察院表彰大會上，上蔡縣人民檢察院被最高人民檢察院評為“全國先進基層檢察院”，為該院乃至全市檢察事業跨越發展留下了濃墨重彩的一筆。事實上，這只是上蔡縣人民檢察事業捷報頻傳的其中一幕。

有紅旗必扛，有先進必爭。2013年以來，該院連續三年被評為全國、全省檢察宣傳工作先進單位，先后獲得全省先進基層檢察院、全省檢察先進集體、省級文明單位、省級衛生先進單位、省級綠化模范單位，2014年被省委、省政府命名為“全省人民滿意的政法單位”；控申舉報接待室被命名為“全國文明接待室”和省“人民滿意公務員示范崗”；反貪污賄賂局、反瀆職侵權局連續兩年被評為“全省查辦職務犯罪先進單位”。

“這是我們全面貫徹落實高檢院和省院關于基層院建設戰略部署，高起點定位，高標準履職，凝心聚力、務實重干的結果。”面對鮮花和掌聲，談起一串串紛至沓來的榮譽，上蔡縣人民檢察院檢察長孟衛民神情莊重而淡然。

高點定位 搭建爭創一流平臺

站得高，才能看得遠、干得實。高點定位，搭建起爭創一流的信念是該院推進檢察事業跨越發展的關鍵一步。

自2013年以來，該院黨組就牢牢把握“立足新起點、實現新超越”這一創優爭先主基調，在全院開展了“人心怎樣聚、素質怎樣提、形象怎樣樹、工作怎樣干”大討論。該院確立了“關愛干警、弘揚正氣、開心工作、快樂生活”的工作理念，形成了“愛崗敬業、務實重干、科學發展、勇創一流”的總體工作思路，明確了“單項工作爭第一、整體工作創一流、爭創全國先進基層檢察院”的奮斗目標。方向明、目標實，進一步激發了全院干警敢于爭先、勇于奪冠的昂揚斗志。全體干警與時俱進，努力開創檢察工作新局面，整體工作持續提升，連續三年位居全市基層院考評第一名。

依法履職 打造一流工作業績

一流工作業績，需要一步一個腳印堅實走下去。對于上蔡縣每一位檢察人來說，已內化于心、外化于行，成為推動工作的不竭動力。

嚴厲打擊刑事犯罪、全力維護社會穩定是人民檢察院的重要職責。“我們始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢。”檢察長孟衛民坦言。三年來，該院共依法批捕各類刑事犯罪案件1554人，提起公訴2496人，有力維護了社會大局穩定。該院連續三年被評為“全市平安建設先進單位”，并在全市政法工作會上作了典型發言。強化對捕后的監督，探索建立以職責互延、疑案互商、信息互享的“三互工作法”，實現捕訴無縫銜接，確保批捕、起訴準確率始終保持100%，捕后實刑率得到明顯提升：追捕追訴68人，其中17人被判處3年以上有期徒刑、8人被判處10年以上有期徒刑；對11起刑事判決、裁定依法提出抗訴，已改判7起；連續兩年被評為“全市優秀執法單位”。

實踐出真知。更令全院干警備受鼓舞的是，該院撰寫的《在辦理危險駕駛案件中遭遇三個現實困境亟待出臺司法解釋予以明確》的調查分析，引起最高人民檢察院原副檢察長朱孝清的高度重視，并作出重要批示：該文反映的問題具有一定的針對性，公訴廳研究，加強對下指導。

加大辦案力度，查辦職務犯罪案件實現新突破。“我們探索建立了以‘信息引導、統籌初查、動態評估、集中突破’為模式的偵查工作機制，最大限度地挖掘案件線索，最大限度地調動辦案力量，最大限度地激發偵查能力。”孟衛民說。該院堅持“三個一線”，即三長（檢察長、主管副檢察長、局長）深入一線、力量匯集一線、機制建在一線，全面輻射，縱深突破，成效顯著。三年來，該院共立案偵查職務犯罪案件114人，其中貪污賄賂案件72人、瀆職侵權案件42人，大要案和重特大案件98人，占立案總數的85.9%，所辦案件中27人被判處5年以上有期徒刑，10人被判處10年以上有期徒刑，在當地引起極大震動，也得到了省紀委和省檢察院領導的充分肯定。該院辦理的縣扶貧辦副主任梁某玩忽職守、受賄案還被評為全省檢察機關“十大優質案件”。

服務民生 深入開展職務犯罪預防

該院實行預防關口前移，通過對該縣項目工程進行同步預防，解決了服務民生“最后一公里”問題，實現了預防工作服務民生“零距離”。2014年，在高速公路引線工程項目實施過程中，該院積極發揮預防調查作用，通過實地走訪、查閱相關資料、召開座談會，發現個別村委班子成員有貪污行為，據此反貪部門立案4件8人。案件辦結后，該院針對征地補償、工程資金撥付等關鍵環節存在的問題幫助相關部門建章立制，形成預防腐敗的長效機制。為此，檢察日報以《調查揪出蛀蟲 預防護佑民生》對這一做法進行了深入報道。

全力做好涉檢信訪工作，推進社會矛盾化解。上蔡作為一個人口大縣，信訪維穩任務艱巨。為此，該院堅持把信訪穩定工作作為一項重要的政治工作，堅持“信訪動向研判在前、初信初訪化解在前、質量管理監控在前、機制保障引導在前”，一周一排查、一月一總結；對有涉檢苗頭案件，實行領導包案、一案一冊；重大敏感時期，選派經驗豐富的干警按時接訪，牢牢把握信訪工作主動權，其做法被省院和《檢察日報》轉發。推行案前預防到位、案中辦理到位、事后息訴到位、制度建設到位的“四位一體”工作模式，增強信訪工作實效。創新載體，拓寬信訪渠道，在26個鄉鎮設立檢察工作站，聘請聯絡員、信息員485名，推行檢力下沉、送法下鄉，把信訪工作觸角延伸到基層，努力做到化解矛盾在一線、便民服務在身邊，連續三年保持涉檢赴省進京非訪零記錄。

關愛干警 鑄造一流檢察隊伍

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”要創造一流的業績，沒有一流的隊伍就如同紙上談兵。為此，上蔡縣人民檢察院創新工作方式方法，認真在“三個正能量”上下功夫，取得了事半功倍的良好成效。

    堅持當好標桿，提升示范引領正能量。該院深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，充分發揮班子成員的標桿帶動作用，制定了《加強班子建設的意見》，開展了帶頭提高素質增強學習意識、帶頭維護團結增強協作意識、帶頭公正執法增強法治意識、帶頭勤儉建院增強節約意識的“四帶頭四增強”活動。該院明確要求班子成員做到“四個主動”：主動干好工作、主動承擔責任、主動發現問題、主動完善提高。三年來，該院班子成員參辦大要案60余件，出庭公訴24次，發表調研文章20余篇。由此，院領導班子的感召力和向心力不斷增強。

打造暖心工程 傳遞正能量

    該院大力倡導“開心工作、快樂生活”理念，以誠待人、以情感人，政治上關心、生活上關愛、工作上支持干警，打造暖心工程，使干警干事有舞臺、創新有平臺、發展有空間。爭取政策提高干警政治待遇，為27名干警解決了科級待遇。動真情、辦實事，落實了帶薪休假制度，組織干警定期體檢身體。開設了文化走廊,開辟了檢察文化陣地，開展了“道德講堂”活動，舉辦書法、乒乓球等文體活動。制定《與干警談心談話制度》和《五必訪五必到制度》，解決干警實際困難，建立職工宿舍，為18名外地單身干警解決住宿問題，為1名重病干警家屬捐款2.8萬元。堅持“政治建檢、素質強檢、人才興檢、文化育檢、廉潔從檢”五位一體抓隊建。落實黨風廉政建設“兩個責任”，旗幟鮮明地支持干警依法履職，做到“四必到”，即干警節假日辦案必到、突審案件必到，辦理有困難、有阻力案件必到，查辦重特大和有影響案件必到，極大地激發了干警干事創業的工作熱情。

    公正選人用人，凝聚干事創業正能量。用好一個干部，樹起的是一面旗幟，能激勵一大批人。在選人用人上，該院做到“四個堅持”：堅持用品德高尚的人，按照“德才兼備、以德為先”原則，將品行放在首位；堅持“看獎杯更重口碑、看學歷更重能力、看承諾更看做功、看印象更重形象”，做到優中選優、用優汰劣；堅持用實績突出的人，以工作業績為導向，提出了“三不三看”，即“不看過去只看現在，不看咋說只看咋做，不看背景只看貢獻”的用人導向，以實績說話，用實績服眾，形成了“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”的局面，先后有26名干警被提拔為中層干部；堅持用干警公認的人，走群眾路線，不問出身、不分先后、不劃地域，不論資排輩，最大限度集中民智、體現民意，先后對表現突出、干警公認的10名“80”后外地籍干警委以重任。推行“陽光選拔”，實行全程錄音錄像，邀請干警代表全程參與、監督干警競選，確保干部選拔的公正性。這一做法被高檢院《檢察隊伍建設》轉發，檢察日報以《暖心工程凝聚檢察工作正能量》為題予以報道。

三年來，該院風清氣正，院容院貌發生深刻變化，沒有一人因違法違紀受到處理，領導班子年度測評均獲優秀。全院本科以上學歷達95%，其中研究生15人，有2人榮立二等功、41人（次）榮立個人（集體）三等功，一名干警被省院授予“首批全省檢察調研人才”稱號，56人受到上級表彰。2015年春節，上蔡縣委、縣政府專門發來《賀信》，稱贊該院“班子更加團結，隊伍更加和諧，成績更加突出，榮譽更加珍貴”。

完善制度 創建一流工作機制

該院在扎實開展規范司法行為專項整治工作，創新案件評查機制，對2013年以來辦理的各類案件逐案檢查的同時，切實加強廉政風險防控機制，完善執法責任制和責任追究制，把責任落實到每位干警和每個崗位。打好廉政預防組合拳，扎緊四道藩籬，加強權力監督制約等項工作做法分別被檢察日報、省人民檢察院《檢察廉政信息》報道和轉發。推進案件管理，實行監督信息共享和案件定期通報制度，強化對辦案流程的監督，該工作舉措被高檢院、省院肯定，并被《檢察日報》報道。積極探索民行檢察監督途徑，制定實施《民事行政訴訟申請監督案件公開聽證規定》被省人民檢察院全文轉發，并結合檢察工作實際，匯編成3萬字《基層檢察五十點工作法》，得到了省人民檢察院領導的高度評價。

該院堅持“經濟、適用、規范、超前”原則，逐年加大科技投入，完成了機要通道、檔案管理、分級保護、駐所檢察室監控聯網等系統建設，實現了案件網絡化管理、流程化控制，信息實現網絡化傳輸，案件管理、信息發布、服務辦案、學習交流的平臺作用得以充分發揮，有效保障了辦案安全，科技型、信息化水平實現了新的跨越。

春色滿“院”關不住，一枝紅杏出墻來。這是上蔡縣人民檢察院——一個基層檢察機關用智慧和汗水、責任和赤誠向黨和人民書寫的一份完美答卷。

全市“送法進校園”活動啟動儀式現場。

舉辦以“孝老·愛親”為主題道德講堂。

檢察長孟為民為幫扶村衛生室送去醫療設備，扎實推進精準扶貧工作。

該院干警為臥龍小學“留守兒童”送去過冬棉衣。

干警走上街頭宣傳民行檢察知識，提供法律服務。

開展“平安暑假”教育宣傳活動。

院領導為演講比賽獲獎干警頒發證書。

干警走上街頭宣傳法律知識，提供法律援助。

河南省人民檢察院評估組到該院進行抽樣評估。