以色列：制度創新助力創業國度騰飛

　　“成功的人很少等待機會來臨，他們總會主動創造機會。”以色列經濟部首席科學家阿維·哈松在如潮的掌聲中用這句達芬奇的名言結束了自己的演講。

　　這是5月中旬發生在以色列南部城市貝爾謝巴的一幕。在由中國吉林大學和以色列本·古里安大學共同主辦的第三屆全球創新創業會議暨“中國—以色列創新創業機遇與挑戰國際研討會”上，哈松先生作為新任以色列創新局主席，作了構建以色列創新生態系統的主題報告，并重點介紹了以色列在制度創新方面的新里程碑——國家技術創新局的情況。

　　挖掘創新資源應對挑戰

　　在以色列國家技術創新局亮相之際，哈松曾撰文說，成立國家創新中樞機構是一個歷史性探索，這個機構要管理以色列最重要的資源——創新，打通以色列工業需求與迅速發展的全球市場需求之間的通道，建設以色列技術創新和知識聚集的中心樞紐。

　　他稱，以色列高科技行業正面臨許多獨特的挑戰，如高度競爭的全球市場、快速變化且動力十足的激烈競爭、多元化的技術需求、對外部市場的依賴、外國融資的波動和脆弱等。這些挑戰越來越大，而政府的支持是幫助以色列高科技產業保持競爭優勢的關鍵。

　　他表示，新機構將追求應對挑戰的高效性和靈活性，在政策設計上體現快速反應、最小限制和全新支持的特點，同時還擁有獨創的貸款、擔保、募集基金及其他一些金融工具。

　　在以色列看來，世界各地都在設立政府機構體外運作的支持技術創新的機構，它們的共同點是擁有行動的最大自由度，善于解決市場的動態需求。以色列政府依法建立獨立的國家創新機構，證明自己也朝著正確的方向邁進。

　　創新運作模式依法而生

　　以色列創新生態體系的奠基石是1985年頒布的《鼓勵工業研究與開發法》。該法經過多次修訂，每次都釋放出新的創新活力。這次修訂的第七修訂案，對以色列政策創新體系進行了脫胎換骨的改造。其中，成立國家技術創新局是最重要的成果。根據修訂案，以色列國家技術創新局是“一個擁有執行權利和多種政策工具的國家技術創新主管機構，它將根據政府的政策運行，不斷強化以色列產業創新能力”。

　　根據修正案，以色列國家技術創新局將負責落實關于國家鼓勵和促進產業科技創新的政策。該機構類似“公營公司”，有一個總經理負責日常運行，同時設立理事會、研究委員會，首席科學家任理事會主席。

　　修正案規定了首席科學家的職責，包括向政府建議如何實現法律目標、研判技術創新趨勢、每年向政府科技空間部際委員會提交推動技術創新的報告等；修正案對理事會職責和功能也進行了詳細規定，并明確了各研究委員會的職責。

　　國家技術創新局理事會將由8個成員組成，其中有3個公眾代表，目的是加強與私人部門的對話溝通，確保決策和項目更加貼近市場需求。

　　國家技術創新局的資金來源是國家財政和特許款項，除此之外，如有合理理由也可以發行債券資助某些特定項目。

　　新成立的以色列國家技術創新管理局將取代先前的首席科學家辦公室。修正案還規定了過渡條款，所有根據現行《鼓勵產業研究與開發法》獲得資助的項目將被視為獲得了該機構資助。

　　中以創新合作揚帆遠航

         2014年，中國國務院副總理劉延東與以色列總理內塔尼亞胡共同簽署《中華人民共和國政府和以色列國政府關于成立中以創新合作聯合委員會的備忘錄》，標志著兩國創新合作進入了新階段。中以創新合作聯合委員會分別在2015年、2016年舉行會議，協調兩國研發、教育、衛生、文化合作，確定重點項目，探索合作模式，制定推動落實三年行動計劃等。

　　阿維·哈松稱，“中國已經成為以色列在亞太地區研發合作的最主要伙伴”。兩國間雙邊研發合作協議有8個，即中國科技部與以色列經濟部，中國江蘇、上海、浙江、廣東、深圳、山東、香港等7個省市與以色列經濟部；近期新啟動創新合作項目兩個，即中以創新中心和中以常州創新園。

　　他說，創新生態系統當今在中國不斷發展，與此同時，以色列及其科技生態系統將繼續鼓勵兩國的互利合作。這也是以色列經濟與產業部首席科學家辦公室變成獨立新機構“以色列創新局”的原因之一。他對中國崛起成為創新大國充滿信心，曾發表文章稱，中國雄厚的研究人才資源、成本效益和靈活的研發能力，以及可把創意迅速以低成本轉化為產品的制造業生態系統將繼續起到推動作用，有助于把全球創新重心轉向中國。隨著中國不斷朝著科技強國發展，將促使以色列等其他創新經濟體適應新局面，從而帶動更多的全球創新。 

馮志文