央企“退房令”落空，國企改革理應加速

    央企之所以頻頻搶奪地王、置“退房令”于不顧，與相關部門的管控軟約束直接相關，也與其預算軟約束有關。

    每一次樓市發“高燒”，除了較為寬松的貨幣政策之外，均伴隨著央企瘋狂搶奪地王的強力助推。據中原地產統計數據顯示，截至5月23日，全國年內成交總價最高的50宗地王，有27宗被央企和國企獲得。另據《證券日報》報道，央企聯手上市公司，已經拿下逾八成的地王。

    而早在2010年，面對其時樓市的過于狂熱、央企搶奪地王過于兇猛，國資委就嚴令要求78家不以房地產為主業的央企退出房地產領域，僅保留16家主業為房地產的央企（后增加至21家）。

    據報道，2015年10月21日，中央第三巡視組向中國航天科工集團公司反饋了巡視意見，特別指出“尚有9家三級企業從事房地產開發，有的在禁令出臺后仍在拿地”的問題。要求對所屬單位房地產業務進行了清理整頓，并于2016年9月30日前完成其余企業退出或轉型。

    但是，為什么“退房令”已發出六年，早應退出樓市的央企不僅沒退出，反而加大了房地產領域的投資力度。一些央企瘋狂搶奪地王、推高房價的亂價，不僅沒有得到有效抑制，反而更為猛烈。

    “退房令”頒發六年無疾而終，值得有關部門深刻反思。在“退房令”頒發之后，為什么相當一部分央企仍能“頂風作案”，這究竟是相關部門的管控不力所致，還是部分央企、以及其上級主管部門的利益牽扯所導致？對此，我們有必要仔細厘清、并推出更具可行性的管控方案。

    如果是央企明知故犯，那么，起碼應祭出行政層面的處罰措施；如果是涉及到相關部門之間的利益牽扯，那么則有必要上升到更高層面的頂層設計。否則，面對“退房令”有令不行，相關部門的公信力何在。

    此外，央企之所以頻頻搶奪地王、置投資風險于不顧，還與其一貫存在的預算軟約束有關。道理很簡單，對于主業并非房地產、卻又屢屢參與地王搶奪的央企，其在年初上報的投資預算中，絕對不可能將投資房地產的大筆預算支出列入其中，而只可能是以擴大主業規模或技術創新等名目先行虛列，最終再將這部分投資預算轉移到真實的房地產投資。

    對于這種財務預算支出亂象，相關部門亦應提高警惕，如果不能及時治理央企的投資預算軟約束，不僅會擾亂房地產市場的有序調控，而且會加大這部分央企的運行風險。當前相當一部分央企的負債率已經高達80%左右，在負債率如此高企的情況下，仍然超高溢價地去搶奪地王，未來一旦樓市的泡沫刺破，這部分央企很容易會遭遇資不抵債的窘境。

    從更深層的角度看，“退房令”之所以被架空，也反映了當前國企改革乏力以及面臨的阻力，難以在監管、產權與經營等方面對國企進行全面性的深化改革，使之真正符合國企的身份定位與作用。比如，如此多主業并非房地產的國企因為其利潤高而進入房地產行業就屬于明顯的身份錯位，未能充分反映出其在國有經濟中的戰略作用。

    之于當下而言，針對“退房令”持續的有規不循、央企頻頻搶奪地王的亂象，無論是基于引導房地產市場的健康有序發展，還是基于強化政策公信力，相關主管部門均應對此提高警惕，盡快形成并全面落實系統的閉環式管控思路。而從長遠來說，國有企業的全面深化改革，是唯一的出路。