揭秘互聯(lián)網(wǎng)彩票迷局：重啟前緣何“欲揚(yáng)先抑”？

一盆冷水潑過來，互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟與否的迷霧越發(fā)濃厚。

2016年5月24日，財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布一份《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》(下稱“通知”)，對(duì)彩票O(jiān)2O、互聯(lián)網(wǎng)彩票繼續(xù)表達(dá)嚴(yán)厲監(jiān)管態(tài)度。

兩個(gè)月來，互聯(lián)網(wǎng)彩票板塊交投活躍。阿里、百度等諸多巨頭均已涉足其中，而不少上市公司更是不遺余力地炒作這一話題。

而隨著新的嚴(yán)厲監(jiān)管聲音發(fā)出，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)重啟已遙遙無期？

重啟前的欲揚(yáng)先抑？

“誰批準(zhǔn)、追究誰，誰出票、查處誰。”“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。”24日的《通知》，口吻相當(dāng)嚴(yán)厲。

與上輪明顯有所不同的是，此次警告的主體側(cè)重彩票機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)代銷者，顯然有意強(qiáng)化了對(duì)O2O形態(tài)的監(jiān)管。而2015年4月早前一輪整頓，側(cè)重的是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。

不過，嚴(yán)厲口味之下，似乎有一種鼓勵(lì)。《通知》說：“利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。”

顯然，主管部門并沒有真正封死互聯(lián)網(wǎng)彩票，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的路徑。在工作推進(jìn)上，它的意義甚至包括敦促福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)抓緊時(shí)間，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。

夸克傳媒創(chuàng)始人王如晨表示，沒有任何消息說要堵死這道門，這一《通知》更像是政策重啟前一次“欲揚(yáng)先抑”：即在政策明朗前，先落實(shí)一輪規(guī)范，為政策重啟鋪路。

王如晨認(rèn)為，《通知》的畫外音，其實(shí)是在加快政策重啟與推進(jìn)速度，在現(xiàn)有的體制與流程下，福利彩票對(duì)應(yīng)的是民政部，體育彩票對(duì)應(yīng)的是體育總局， 它們作為政策執(zhí)行與實(shí)施方，承擔(dān)著嫁接外部平臺(tái)的市場(chǎng)化與規(guī)范化重任。相關(guān)企業(yè)必須首先向福彩中心和體彩中心遞交業(yè)務(wù)申請(qǐng)，獲得資質(zhì)后才可運(yùn)營(yíng)。

從兩大主管部門的行動(dòng)來看，截至目前，可以確認(rèn)的進(jìn)展是，彩票主管部門仍在研究互聯(lián)網(wǎng)彩票以及電話彩票管理辦法，并有望于未來2016年有限、適時(shí)地推動(dòng)試點(diǎn)工作。

比如，2016年1月，民政部、國(guó)家體育總局曾召集相關(guān)人士開了一次座談會(huì)，就推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)而進(jìn)行調(diào)研。這表明主管部門與監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)持有支持態(tài)度。

而早在去年10月，中國(guó)彩票十三五規(guī)劃便已編制完畢，11月中旬上報(bào)中央。規(guī)劃中提及，建議在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行，并發(fā)放更多牌照。

但尷尬的是，截至目前，并沒有任何市場(chǎng)化企業(yè)或平臺(tái)宣稱已從體彩中心或福彩中心獲得資質(zhì)。或許，如王如晨所言，新的整頓與清理動(dòng)作，真的是在為牌照發(fā)放或彩票立法鋪路，屬于監(jiān)管步入尾聲、重啟揭幕前的一次“欲揚(yáng)先抑”。

重啟動(dòng)因：一個(gè)堰塞湖

互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟，有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因。自2015年4月財(cái)政部等八部門聯(lián)發(fā)公告制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票后，中國(guó)彩票行業(yè)確實(shí)變得非常清凈，的確出現(xiàn)了“階段性成效”，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

但清凈的背后卻是這樣一幕：12年來，中國(guó)彩票業(yè)第一次創(chuàng)下全年銷售業(yè)績(jī)“負(fù)增長(zhǎng)”局面，銷售額正持續(xù)萎縮。被動(dòng)局面已持續(xù)到剛剛過去的2016年第一季。

局面恰恰正是從去年4月后萎縮的。在經(jīng)歷了2015年5月的同比持平數(shù)據(jù)后，6月，中國(guó)銷售彩票281億元，同比減少79.30億元，下降22%。這是2013年以來中國(guó)兩彩行情回升后增速再度出現(xiàn)大幅降低的動(dòng)向。

7月份，情況更加惡化：全國(guó)共銷彩票270億元，同比下降27.3%。其中體彩同比下降42%，銷售額同比近乎腰斬。

這一局面，導(dǎo)致財(cái)政部在公布數(shù)據(jù)時(shí)如此表態(tài)：“各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)要密切跟蹤分析新情況新問題，切實(shí)加強(qiáng)彩票發(fā)行銷售工作，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)彩票事業(yè)健康發(fā)展。”

然而情況并沒有任何改觀，2015年8月至12月，中國(guó)彩票銷售額同比逐月下降10.9%、9.8%、4.5%、10.2%、5.6%。進(jìn)入2016年，1月份同比下降16.8%，其中體彩同比下降25.7%；2月同比下降9.4%。

2015年全國(guó)共銷售彩票3678.84億元，體彩萎縮嚴(yán)重。而2014年，中國(guó)彩票全年銷售數(shù)據(jù)為3823億元，其中體彩增速32%。

在中國(guó)，彩票扣除中獎(jiǎng)金以及各種交易成本外，將充于公益金使用。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50 比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；地方留成彩票公 益金，由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按 60%、30%、5%和5%的比例分配。

2015年的結(jié)余萎縮局面，等于給上述分配機(jī)制帶來了巨大壓力。作為社會(huì)保障金的重要來源之一，如果繼續(xù)萎縮，備受考驗(yàn)的，可能不僅僅是兩大彩票主管部門，而是用于民生的資金了。

與萎縮局面相反的是，中國(guó)正迎來日益龐大的彩票商機(jī)：一是福利彩票的品類日益碎片化，成為民眾微型消費(fèi)的渠道，雖然增幅不大，整頓前，卻逐月上 升，十分穩(wěn)定；二是體育彩票在2014年內(nèi)則呈現(xiàn)出井噴增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年全國(guó)彩票銷量3823.78億元，其中體育彩票增幅最大。而且，更關(guān)鍵的一個(gè) 點(diǎn)是，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模850億元，同比增長(zhǎng)102.4%，滲透率達(dá)22.2%，更多來自體彩品類。

2016年更是一個(gè)體育大年：中超迎來巨額投資年，各大俱樂部驚人的資本運(yùn)作以及圍繞中超形成的巨額版權(quán)收益、O2O化運(yùn)營(yíng)已引發(fā)全球關(guān)注。加上歐洲杯、巴西奧運(yùn)會(huì)兩大賽事以及即將迎來100周年慶典的美洲杯，一個(gè)體彩銷售的巨大商機(jī)已經(jīng)來臨。

在1月召開的2016年全國(guó)體育彩票工作會(huì)議上，相關(guān)人士預(yù)計(jì)，如果互聯(lián)網(wǎng)售彩在中超開始前后恢復(fù)，今年網(wǎng)絡(luò)彩票銷售額有望達(dá)到2000到3000億元。

這與整頓后的線下渠道銷售不力之間形成巨大反差。中國(guó)彩票業(yè)簡(jiǎn)直稱了一個(gè)龐大的“堰塞湖”。如果疏導(dǎo)不暢，不但會(huì)錯(cuò)失一次重振彩票業(yè)的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)界很可能還會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)力扭曲，一旦賽事來臨，整個(gè)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)2008年的亂象——各種地下賭球、洗錢運(yùn)動(dòng)盛行。

互聯(lián)網(wǎng)彩票：持續(xù)涌動(dòng)的力量

要化解難題，目前最可行的還是互聯(lián)網(wǎng)彩票路徑。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)界與投資機(jī)構(gòu)也沒有坐等主管部門的監(jiān)管全面放開步伐。盡管2015年以來新浪彩票、淘寶彩票、500彩票網(wǎng)等在內(nèi)的300多家企業(yè)停售互聯(lián)網(wǎng)彩票至今，但許多跡象顯示，2016年以來，它們?cè)谟邢薜姆秶鷥?nèi)，早就活動(dòng)開了。

比如，機(jī)會(huì)主義者樂視和賈躍亭。早在今年2月份，樂視體育便宣布，1000萬美元領(lǐng)投章魚彩票B輪融資，將主要用于體育競(jìng)猜游戲等產(chǎn)品創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張，以及數(shù)據(jù)發(fā)掘、模型研究和技術(shù)平臺(tái)的進(jìn)一步完善。

3月里的動(dòng)作更加密集。先是阿里聯(lián)合螞蟻金服以近24億元高調(diào)入主香港上市公司亞博科技。亞博可是著名的彩票綜合技術(shù)服務(wù)提供商，帶有平臺(tái)色彩。這一收購(gòu)，阿里等于獲得了一個(gè)相對(duì)完善的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。消息人士說，它將整合旗下淘寶與支付寶各彩票業(yè)務(wù)，以亞博的名義申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照。

同月，網(wǎng)易彩票也沒閑著。它向老客戶推送短信說，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票即將開售；百度樂彩則通過合作方必贏彩票、彩票寶APP、港股上市公司第一視頻旗下的彩票365等平臺(tái)售彩。

本地資本市場(chǎng)2014年便形成了一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)彩票”概念板塊。許多公司有意設(shè)立或強(qiáng)化彩票軟件及服務(wù)平臺(tái)的搭建，以求沾點(diǎn)概念之光，拉抬股價(jià)。它們主要采取白名單方式，向交易額度較大的優(yōu)質(zhì)客戶重新開放售彩。

同樣是3月份，轉(zhuǎn)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的A股主板上市公司天音控股，已通過控股子公司天音通信收購(gòu)掌信彩通100%股權(quán)，全面進(jìn)軍彩票行業(yè)。掌信彩 通擁有業(yè)內(nèi)稀缺的福彩體彩雙重資質(zhì)和穩(wěn)定的盈利能力，被界譽(yù)為彩票業(yè)的“BAT”。此次重組交易完成后，將會(huì)給A股市場(chǎng)帶來鮮有的彩票技術(shù)服務(wù)概念。

而高鴻股份、愛施德、綜藝股份、鴻博股份、安妮股份、中青寶、粵傳媒、姚記撲克等一眾上市公司，則變著法兒向這一概念靠攏。5月中旬以來，它們已經(jīng)掀起一輪熱潮，在大盤震蕩的時(shí)刻，借助互聯(lián)網(wǎng)彩票概念拉抬一輪股價(jià)。

更多小型平臺(tái)，則打著O2O的名義，偷偷牽手彩票機(jī)構(gòu)與線下網(wǎng)點(diǎn)，做著灰色的生意。事實(shí)上，24日的《通知》號(hào)令，更多也是針對(duì)這一趨勢(shì)。因?yàn)椋燃兇獾幕ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)更為隱秘。

互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆，當(dāng)然源于利益。

互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)主要收入是傭金分成，即彩票銷售渠道分成，它占了銷售額的8.5%~12.5%。按2014年850億元銷售額算，互聯(lián)網(wǎng)彩票利 潤(rùn)就是85億元。其運(yùn)營(yíng)成本之低決定了較高的毛利，甚至可達(dá)90%。而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)渠道來說，11%~12%的份額則由互聯(lián)網(wǎng)彩票公司享有。

但截至目前，政策并沒為任何企業(yè)開口子，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)似乎就在等待此輪《通知》之后的那只靴子落地。

王如晨認(rèn)為，盡管資本涌動(dòng)，但是即便中超開幕之前政策重啟，主管部門也不可能大規(guī)模開放互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)，整頓前近300家互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，大部分仍不可 能獲得牌照。因?yàn)椋谥鞴懿块T那里，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)比照監(jiān)管的對(duì)象類似金融業(yè)務(wù)。事實(shí)上，2014年以來的嚴(yán)厲整頓，正是出于它對(duì)金融市場(chǎng)秩序的沖擊。

某種程度上，互聯(lián)網(wǎng)彩票就是金融服務(wù)。因此，真正能夠獲得牌照的企業(yè)，應(yīng)該不僅需要信息技術(shù)尤其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支撐，更需要具備金融風(fēng)控能力，比如在資金、賬號(hào)、支付、用戶數(shù)據(jù)方面擁有足可驗(yàn)證的安全實(shí)踐。

當(dāng)然，在這種基礎(chǔ)上，那種擁有C端碎片化匯聚能力的互聯(lián)網(wǎng)巨頭自然具有更大的機(jī)會(huì)，比如BAT們。

而更多給自己貼上互聯(lián)網(wǎng)彩票標(biāo)簽的企業(yè)，則很可能在高度期待中，面臨一波整合的命運(yùn)。2015年整頓后形成的巨大“堰塞湖”，既是商機(jī)，也是挑戰(zhàn)。《通知》可能會(huì)引發(fā)洗牌效應(yīng)。它有利于真正符合資質(zhì)的平臺(tái)誕生。

不過，無論如何，中國(guó)彩票渠道與需求之間已經(jīng)成為一個(gè)矛盾，互聯(lián)網(wǎng)彩票的爆發(fā)只是時(shí)間問題。

那些野蠻生長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)，早就迫不及待了。（財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊）