推進全民參保需跨越五大障礙

□朱恒順

要盡快解決部門分割的問題；要進一步明晰思路和目標；要加大社保資金信息公開力度；要完善激勵機制；要加強國家層面的頂層制度設計，避免制度碎片化。

人社部23日公布了《關于進一步擴大全民參保登記計劃試點范圍的通知》，要求持續推進全民參保登記工作開展，在已開展50個試點地區工作的基礎上，將試點范圍擴大到全國50%以上的地區。

近年來，國家以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，在堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針下，著力推進城鄉社保體系建設，取得了歷史性進展。此次擴大全民參保登記計劃試點，將有助于摸清用人單位和個人社保的參保情況，為2020年實現社保全覆蓋做好準備。

在肯定成績的同時，我們也應清醒認識到，目前社會保障體系建設還存在不少問題，特別是在社會保險方面，有些問題還相當嚴峻。比如保險制度上，城鄉分割、群體分割、部門分割等依然存在，不僅導致保險的公平性弱化，而且還曾出現逆向調節現象；又比如，社會保險未能給公眾提供穩定的安全預期，公眾對社會保險制度的信任度不夠，部分群體參保的積極性不高，等等。

提高參保比例、擴大社會保障覆蓋面是發揮社會保險制度優越性的前提和基礎。針對當前社會保障體系建設存在的主要問題，國家有必要進一步完善體制機制，加強頂層設計，以順利實現社保全覆蓋的目標。

一是要盡快解決部門分割的問題。比如醫保，在許多地方依然是由社保部門和衛生部門分別負責，二者在制度設計和工作重點上缺乏統籌銜接，兩個部門分別設置了不同的經辦機構和信息系統，既增加了管理和運行成本，也導致了重復參保、重復補貼、公共資源配置不公等諸多問題。因此，需要盡快整合。

二是要進一步明晰思路和目標，增強民眾心理安全預期。比如，對于養老保險個人賬戶，國家曾經要求“做實”，后來又改為“完善”，但是養老保險個人賬戶到底應當怎么辦，卻沒有給出明晰的思路，這讓地方經辦部門難以把握，更不用說民眾了。

三是要加大社保資金信息公開力度。以全面的信息公開吸納公眾充分參與，也要讓群眾看得懂、算得清，而且清楚參加社會保險后的待遇，從而產生穩定的心理預期，提升參保意愿。

四是要完善激勵機制。許多地方新農保的標準是100元至500元五個等級，絕大多數農民都選擇了最低層次的標準。這說明，目前的政策設計上還存在問題，應當進一步強化激勵機制，鼓勵公眾根據自己情況選擇合適的參保標準。

五是要加強國家層面的頂層制度設計，堅決避免制度設計的城鄉分割、地區分割、群體分割、部門分割，避免制度碎片化，從而為建立符合我國國情的社會保障制度奠定基礎。