讓全面從嚴治黨要求在基層落地生根

□ 劉靖北

在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，是黨中央立足黨和國家事業發展全局作出的一項重大部署。根據中央和習近平總書記的重要指示精神，開展“兩學一做”學習教育，一個非常重要的著力點和關鍵點，就是要激活基層黨組織，增強基層組織力，推動全面從嚴治黨延伸到基層，落實到每個支部和每位黨員，讓全面從嚴治黨要求在基層落地生根。

“支部建在連上”是一條重要經驗

把黨支部作為學習教育的基本單位，是激活黨的基層組織的重要途徑。“兩學一做”學習教育明確提出以基層支部作為基本單位，這是馬克思主義政黨建黨原則的具體體現，也是我們黨在長期革命和建設中形成的重要經驗，對于激活基層黨組織具有重大意義。列寧曾指出，無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織以外，沒有別的武器，強調每名黨員都必須編入黨的基層組織。毛澤東同志也曾指出：“紅軍之所以艱難奮戰而不潰敗，‘支部建在連上’是一個重要原因。”蘇聯解體的教訓之一，就是黨的基層細胞壞死了、基層組織功能衰竭了。《黨章》規定，每名黨員，不論職務高低都必須編入黨的一個支部，參加黨的組織生活，接受教育管理和監督。基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。從現實情況看，黨的不少基層支部的職能沒有很好履行，黨支部的作用沒有很好發揮；有的長期不開展活動，或者以業務會、工作會代替支部活動；有的把制度規定說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是落不到實處；有的對黨員放任自流，黨員想什么、做什么、表現怎么樣，黨支部都昏昏然搞不清楚。這次中央的方案提出的6項措施中，圍繞專題學習討論、創新方式講黨課、召開組織生活會、開展民主評議黨員、立足崗位作貢獻，這5項主要由黨支部來實施。因此，要注意充分發揮黨支部的主動性、創造性，使基層黨組織真正運轉起來，把集結號吹起來，要通過黨組織把黨員集合起來，充分激活黨的基層組織的組織力。

以“三會一課”激活黨的組織生活

健全基層黨組織的組織生活，是激活黨的基層組織的基本形式。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式，也是黨員進行黨性鍛煉的熔爐。基層支部組織生活的主要形式是“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等。從基層情況看，黨的十八大以來，落實“三會一課”制度有了一定的改進，但不嚴肅、不認真、不經常的問題還沒有得到很好解決。有的基層黨組織“三會”長期不開、黨課基本不講，有的以文體活動代替組織生活，組織生活庸俗化、隨意化、娛樂化的問題比較突出。組織渙散、紀律松弛現象已經成為黨的一大憂患。正如習近平總書記所指出的，如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團結在黨的周圍嗎？實踐表明，哪里的組織生活正常規范，哪里的黨組織就堅強有力，哪里的黨員就有好的思想作風和精神狀態。按照中央要求，要以黨的組織生活作為開展“兩學一做”學習教育的基本形式，就是要把黨的組織生活健全起來、激活起來，真正把黨小組會堅持好，把支部黨員會議組織好，把黨課講好，把專題組織生活會開好，在講求認真、堅持經常、提高質量上下功夫。“三會一課”要激活、發揮作用，關鍵在于把其政治功能、教育功能和解決問題功能有機結合起來，確保有實質內容、實際效果，不能流于形式。

健全黨員隊伍自我純潔和凈化機制

落實加強黨員教育管理制度，是激活黨的基層組織的基本依托。黨員是黨的組織的細胞，細胞健康使組織更有活力，而組織健康使細胞更有生機。如果基層組織不健全、工作不得力，如果黨員找不到組織、組織找不到黨員，經常性教育就開展不起來，基層組織的作用就難以發揮，黨員的先進性也難以保持。要抓住“兩學一做”學習教育契機，帶動基層組織建設，著力破解難題、補齊短板，理順黨組織隸屬關系，暢通黨組織與黨員的聯系，完善日常教育管理的制度和措施，使黨員教育管理嚴起來、實起來。應當說，我們黨在長期以來的黨員教育管理工作中，形成了一整套比較完整的行之有效的制度體系，像黨費收繳使用管理、黨員組織關系管理、流動黨員管理、黨員黨性分析制度、民主評議黨員制度等，這些基本制度只要落實到位，就能產生好的效果。要增強制度的執行力和約束力，防止制度懸空、執行不力。要通過落實制度來提升教育效果。要整頓軟弱渙散的基層黨組織，積極慎重處置不合格黨員，進一步健全黨員隊伍的自我純潔和凈化機制。黨員領導干部要堅持和落實中心組學習制度，自覺到所在支部參加雙重組織生活，與支部的同志一起學習交流。

“兩學一做”學習教育，不是一次集中教育活動，而是要用好經常性教育管理的制度機制、方式方法，把學習教育融入日常黨組織的教育管理之中，推動黨的思想政治建設常態化制度化。各級黨委　（黨組）　要把抓好學習教育作為一項重要政治任務，切實履行主體責任，確保通過“兩學一做”學習教育，讓黨的每個細胞都健康起來，讓每個組織都堅強起來，更好保持黨的先進性和純潔性，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

（作者系中國浦東干部學院院務委員、科研部主任，上海市中國特色社會主義理論體系創新研究基地首席專家）