馬福云：彩票公益金籌集比例需要“底線”

此前，有媒體和專家通過統計近30年來我國彩票銷售規模與籌集的公益金等數據，發現彩票公益金比例在最近幾年開始呈現逐年下降的趨勢, 公益金提取比例從彩票發行之初的50%，下降至現在的30%左右。在第六屆彩票行業沙龍活動中，國家行政學院馬福云教授針對彩票公益金籌集的比例問題做了講解，并接受新華彩票的專訪。

公益金比例隨著彩票游戲多樣化而降低

馬福云教授指出，彩票發行之初，公益金的籌集比例是50%，而在經過近30年的發展后，很多彩票游戲的公益金籌集比例低至30%左右，部分游戲，比如有的競猜型彩票，在財政部去年10月發文前，公益金比例只有18%。

馬福云教授認為，導致這種情況的原因有三個：一是彩民中獎比例的提高，二是發行體系設計的原因；三是彩票監管體制機制。馬福云教授統計了1987-2014年的數據，從數據上可以看出，自2006年起，隨著新的彩票游戲上市，彩票公益金的比例在不斷降低。而這些新的彩票游戲均有一個特點，那就是提高了返獎率，因此公益金比例相應降低。

公益金比例過低會影響彩票籌資功能

馬福云教授認為，彩票是能夠達成籌資目標的特殊工具，因此需要政府管制，特許經營。彩票在籌集資金的同時也需要回饋彩民，還要支付管理運行經費，彩票的資金分配問題由此產生。2015年11月，財政部將公益金的最低比例設定為20%，但馬福云教授認為這個比例依舊偏低。他認為，具有博彩性質的彩票之所以合理存在，是因為它的籌資功能，公益金比例低說明其籌資功能沒有得到發揮。而且，如果彩票的返獎比例過高，會吸引更多民眾投入更多資金參與其中，這就有可能會帶來更多的負面影響，同時也會有更多的問題彩民出現。

馬福云教授介紹，與中國彩票不同，國外彩票行業基于相應管理規范或者契約確定，其提取的公益金比例一般不會呈現下降趨勢，而且不同國家和地區的彩票公益金比例各不相同。

公益金籌集比例總體不宜過低需合理

馬福云教授指出，彩票銷售總量與公益金兩者之間存在相關關系。在彩票銷量確定的情況下，公益金比例越高，所籌集的公益金越多。反之，在彩票管理費不變的情況下，彩票公益金比例越低，返給彩民的獎金越多，也就容易提高彩票的銷量。但如果公益金比例過低，發行彩票用來籌集社會公益資金的社會目標又難以實現。因此，彩票銷量應維持在一個理性規模，籌集合理數量的公益金，同時將彩民購買成癮的風險減少到最低程度。

馬福云教授認為，公益金籌集必須有合理的比例，但可因彩票品種、玩法的不同而存在差異。不過，考慮到與較低公益金比例相對應的較高返獎率會帶來彩民購彩成癮風險，公益金籌集比例總體不宜過低。馬福云教授認為，在應對這些問題的時候，要考慮彩票公益金籌集比例是否需要“底線”、現行彩票管理體系是否需要變革，此外彩票運營監管應法治化。