建立機制  明確責任  嚴格督導

確保精準扶貧精準脫貧工作方略落實

通訊員 王林昶

    為深入貫徹落實中央、省委、市委扶貧開發工作會議精神，如期完成我市脫貧攻堅工作任務，提高我市精準扶貧、精準脫貧工作成效，確保到2020年全面建成小康社會奮斗目標順利實現，近日，市委、市政府出臺了《關于對縣區脫貧攻堅工作進行督導的通知》，抽調市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市紀委、市委組織部、市委宣傳部等單位人員組成9個督導組，負責開展9個縣區的督導工作。市委、市政府要求，各縣區要不斷完善督導機制，加強督導力量，明確督導責任，推進精準脫貧各項措施落實到位，確保精準扶貧工作做實、做好、做出成效，如期實現脫貧攻堅目標。市、縣兩級黨委、政府派出的脫貧攻堅督導組與被督導縣區、鄉鎮、部門脫貧攻堅任務完成情況同責任、同獎懲。

    成立脫貧攻堅督導組是我市脫貧攻堅階段工作轉型的需要，是提高我市精準扶貧、精準脫貧工作成效的需要，是統籌貧困地區經濟發展的需要，也是力保脫貧攻堅工作最大成效的需要。市委、市政府對做好精準扶貧、精準脫貧工作十分重視，連續召開了扶貧開發工作推進會和扶貧開發工作會議。市委書記余學友，市委副書記、市長陳星多次深入縣區開展脫貧攻堅調研指導工作。余學友號召全市上下要進一步深化認識、突出精準、強化責任、完善機制，更加扎實有效地推進精準扶貧、精準脫貧工作，以決戰決勝的信念堅決打贏這場脫貧攻堅戰。陳星要求各級各有關部門要進一步加壓增責、強力推進，確保全市脫貧攻堅工作取得更大實效。市委、市政府出臺了《關于進一步完善脫貧攻堅工作機制的通知》，建立完善了脫貧攻堅“五項推進機制”，明確了“三項工作責任”，突出了“六個問題導向”，從根本上解決了我市脫貧攻堅工作中存在的機制不健全、責任不明晰、問題導向不突出等問題。按照市委、市政府要求，市派9個督導組已陸續入駐督導各縣區開展督導工作。督導組入駐被督導單位開展督導工作，對督導單位脫貧攻堅任務完成情況進行督導，力爭通過督導，不斷發現問題，解決問題，對造成問題的責任人進行責任追究，提出問責處理意見，通過問題通報、組織處理、追責問責等形式，確保問題整改落實，進一步加快了我市脫貧攻堅工作進程，真正實現全面脫貧。

目前，市派9個督導組已陸續開展督導工作，督導組認真對照督導內容，緊盯精準扶貧、精準脫貧實效，著重從四個方面進行了督導。

看領導責任是否落實。中央、省委、市委對脫貧攻堅工作十分重視，中央對脫貧攻堅工作就像擰螺絲一樣在越擰越緊，省委、省政府也在越擰越緊，市委、市政府也必須越擰越緊。如何把擰螺絲的壓力逐級傳導給縣委、縣政府、鄉鎮黨委、村“兩委”及駐村第一支部書記和幫扶工作隊，并且要保證逐級傳導壓力，避免傳導過程中壓力遞減、逐級遞減？開展督導是一個最好的辦法。《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》明確指出，打贏脫貧攻堅戰，縣區、鄉鎮黨委、政府承擔本縣區主體責任，縣（區）委書記、縣（區）長為本縣區第一責任人，鄉鎮黨委政府、村“兩委”承擔本縣區主體責任。鄉鎮黨委、政府要明確脫貧攻堅主體責任，把脫貧攻堅工作作為鄉鎮第一要務，切實擺上鄉鎮工作的重要位置。聯系貧困鄉鎮的市、縣兩級領導干部和鄉鎮黨委、政府班子成員及全體鄉鎮機關干部、貧困村“兩委”班子成員、幫扶單位負責人、派駐的第一書記、幫扶工作隊員、幫扶單位幫扶責任人要承擔幫扶責任。督導組通過查看縣區各級黨委政府、村“兩委”及第一書記和駐村幫扶單位主體責任和幫扶責任落實情況，促進了各級責任主體的落實。

看六個精準是否落實。一看是否解決了扶貧對象不夠精準的問題。中央和省委對扶貧對象不夠精準的問題持續加強了督導，并進行隨機抽查核對，委托第三方搞好評估。省委、省政府第二季度督導采取了進村入戶對所抽的2個鄉鎮5個貧困村的5個貧困戶、5個低保戶進行逐戶核查，并對每個縣隨機抽取省、市、縣派駐的25個第一書記、25個幫扶責任人開展閉卷考試。下一步中央和省委還要開展第三方評估，精準識別和精準幫扶是中央、省委對各級黨委、政府主要領導進行四項考核內容的其中兩項，也是督導組開展督導的重要內容。二看是否解決了項目安排不夠精準的問題。看各縣區是否把貧困人口、扶貧項目真正弄清弄實，是否把錢真正用在刀刃上，按規矩把好事辦好。督導組認真開展項目調查，看項目資金使用是否對路，對項目使用不對路的馬上糾正。三看是否解決了資金使用不夠精準的問題。看項目安排是否根據精準脫貧的實際需求，協調安排相應的資金。看縣區是否加強了對資金使用的監管，使每一分錢都花對了地方、花得干凈、花出了效益。四看是否解決了措施到戶不夠精準的問題。看是否堅持了“一把鑰匙開一把鎖”的要求，是否做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施。五看是否解決了因村派人不夠精準的問題。看第一書記派出單位及駐村幫扶工作單位是否保證了對第一書記和駐村幫扶工作隊的管理與支持，是否存在對第一書記和駐村幫扶工作隊一派了之的問題。第一書記和駐村幫扶工作隊是否住在村里、沉下心來，用心、用情、用力幫助貧困群眾脫貧。督導組對督導中發現的第一書記和駐村幫扶工作隊員不能勝任扶貧工作要求的，立即通知派出單位換人，決不允許“三天打魚兩天曬網”。同時對派出單位進行通報批評，嚴肅處理，發現一個處理一個，毫不留情。將工作績效與派出單位領導班子的工作業績評價掛勾，督促派出單位支持駐村工作、當好后盾。六看是否解決了脫貧成效不夠精準的問題。看縣區是否有實實在在的幫扶措施和幫扶效果，不玩數字脫貧游戲，貧困戶不能“被脫貧”。

看資金整合是否到位。中央明確提出今年要抓好資金整合工作，并作為今年扶貧開發工作的一項重要任務。督導組在督導中要看各縣區扶貧開發資金投入力度是否同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。積極開展對市直行業部門涉農資金整合情況進行督導，看市直行業部門是否切實增強了大局意識，克服了部門利益，研究對接基層實際需求，認真梳理本部門管理的資金項目政策，能夠下放的積極下放。看管理權限在省直部門的是否積極向上反映基層訴求，為縣級整合扶貧資金創造了寬松環境。看縣區是否把整合后的資金用好，用到了該用的地方，用出了實效，避免了資金整合后偏離使用方向、引發新的問題，確保縣區不能打著整合資金的旗號去挪用或者搞面子工程。督導組在督導中看各級行業部門是否圍繞交通、水利、衛生等10項重點工作加大了對貧困地區資金項目的投入力度，出臺了相關政策措施，是否嚴格落實了中央規定的行業部門年度資金向貧困地區傾斜的要求。

看合力攻堅是否形成。脫貧攻堅是全社會共同的責任，必須調動方方面面的力量廣泛參與。督導組認真督促市直行業部門進一步強化扶貧的政治責任，整合行業部門政策措施和項目資金，不斷加大對貧困地區的扶持力度，確保用真金白銀落實扶貧責任。積極督促縣區加強對脫貧攻堅工作的宣傳引導，建立有效機制和平臺，動員社會力量廣泛參與扶貧開發事業。積極督促縣區做好貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓工作，激發貧困地區內生動力，增強貧困農民自力更生、艱苦奮斗的自覺性，通過自身努力改變貧困落后面貌。看新聞部門是否營造了脫貧攻堅的輿論氛圍，號召動員各行業、各部門把力量傾斜到了脫貧攻堅工作上來。

    脫貧攻堅工作是政治任務，是關系執政之基的工作，也是目前全黨重中之重的工作。在接下來的4年時間里，要實現全市600個貧困村、37.8萬貧困人口穩定脫貧，時間緊，任務重。開展脫貧攻堅督導工作，既是對各級黨委政府落實政治責任的明確要求，也是對貧困地區干部群眾發展智慧的現實考驗。只要全市各級黨委、政府能以時不我待的緊迫感，以志在必得的責任感，強力推進脫貧攻堅督導工作，就能確保全市37.8萬貧困人口同全省、全國人民一道步入小康社會。