據(jù)報(bào)道，5月13日，日本政府召開(kāi)“觀光立國(guó)”推進(jìn)閣僚會(huì)議，正式確認(rèn)推進(jìn)放寬對(duì)中國(guó)、俄羅斯、印度簽證發(fā)放條件的相關(guān)工作，以實(shí)現(xiàn)2020年全年訪日游客達(dá)4000萬(wàn)人次的目標(biāo)。

　　上月底，來(lái)華訪問(wèn)的日本外相岸田文雄在與中國(guó)外長(zhǎng)王毅會(huì)晤時(shí)，就提出給予特定階層中國(guó)人最長(zhǎng)10年簽證，還對(duì)中國(guó)教育部直屬的75所院校學(xué)生放寬申請(qǐng)簽證要求。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所研究員劉軍紅在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，日本政府放寬對(duì)華簽證限制，最主要原因仍是提振日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，對(duì)放寬限制的對(duì)象仍有一定要求。

　　□動(dòng)態(tài)

　　新政策有望今夏落實(shí)

　　記者從日本駐華大使館處了解到，日本外務(wù)省官方網(wǎng)站近日已正式發(fā)布了“放寬對(duì)中國(guó)人簽證發(fā)放條件”的公告。公告中稱，日本外務(wù)省決定放寬對(duì)中國(guó)公民的簽證發(fā)放條件，特別是文化學(xué)術(shù)類人士，以及部分高校學(xué)生。

　　具體政策包括兩條：一是針對(duì)商務(wù)人士、文化學(xué)術(shù)人士，申請(qǐng)多次簽證的有效期從5年延長(zhǎng)至10年，發(fā)給條件也會(huì)進(jìn)一步放松；二是中國(guó)教育部直屬的75所高校的在校本科生、研究生，以及畢業(yè)3年以內(nèi)的往屆生，申請(qǐng)單次簽證的手續(xù)簡(jiǎn)化。

　　較之以往日本為中國(guó)高收入者發(fā)放的多次往返簽證，這次10年簽證不再單以收入劃紅線，商務(wù)人士、文化學(xué)術(shù)人士成為最大受益者。按照日本駐華大使館的介紹，商務(wù)人士包括在國(guó)有大中型企業(yè)、上市企業(yè)、由日本上市企業(yè)投資的合資企業(yè)及子公司等，以及日本上市企業(yè)有頻繁業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)等中“擔(dān)任處長(zhǎng)或經(jīng)理以上職務(wù)”者，或者“連續(xù)工作一年以上”者。文人、學(xué)者的范圍則更加寬泛，有相當(dāng)知名度的藝術(shù)家、人文科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者、運(yùn)動(dòng)員、政府官員、大學(xué)正副教授、講師等等都包括在該類之內(nèi)。

　　對(duì)于在校學(xué)生和剛走入社會(huì)的畢業(yè)生，也不用再因?yàn)橘Y產(chǎn)不足而對(duì)日本簽證望而卻步。

　　這一政策一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了大批中日網(wǎng)友討論。有部分日本網(wǎng)友對(duì)這項(xiàng)政策表示反對(duì)和擔(dān)憂，擔(dān)心在日華人多了，會(huì)對(duì)治安犯罪方面造成不好的影響，但也有相當(dāng)一部分日本網(wǎng)友對(duì)這一政策表示支持，認(rèn)為這樣可以促進(jìn)中日的交流。

　　“由原來(lái)的最長(zhǎng)5年延長(zhǎng)到最長(zhǎng)10年，中國(guó)教育部直屬的75所大學(xué)相對(duì)應(yīng)的一次簽證申請(qǐng)手續(xù)的簡(jiǎn)化，日本政府需要快一點(diǎn)為這個(gè)政策的實(shí)施做準(zhǔn)備。”一名日本網(wǎng)友表示。“這幾乎就算是免簽了啊。”中國(guó)網(wǎng)友則大多對(duì)這項(xiàng)政策表示歡迎，也有不少人期待政策的細(xì)則盡快出臺(tái)。

　　關(guān)于放寬簽證限制的細(xì)則和具體落實(shí)時(shí)間，日本政府相關(guān)部門還在準(zhǔn)備中，但預(yù)計(jì)最晚會(huì)在今年年底前落實(shí)。據(jù)日本媒體的最新報(bào)道，將在2016年夏季前擴(kuò)大在有效期內(nèi)可多次入境的“多次簽證”對(duì)象。

　　□解讀

　　吸引赴日旅游提振經(jīng)濟(jì)

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所研究員劉軍紅認(rèn)為，這次日本政府的放寬簽證限制政策，實(shí)際上是在不能免簽條件下進(jìn)行的有限條件放寬，究其背后，提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是主要原因。

　　劉軍紅表示，“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，正是在日本經(jīng)濟(jì)處于通縮狀態(tài)、國(guó)內(nèi)總需求不足的背景下提出的，“在金融、財(cái)政等傳統(tǒng)的政策手段上，日本政府可以說(shuō)已經(jīng)‘技窮’，唯一的亮點(diǎn)就是通過(guò)吸引中國(guó)以及亞洲各國(guó)游客到日本消費(fèi)，充當(dāng)它的內(nèi)需。”

　　大量的海外游客赴日旅游，特別是游客在日本大量購(gòu)物，的確在很大程度上起到了提振日本經(jīng)濟(jì)的作用。

　　“海外游客消費(fèi)帶來(lái)的這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，事實(shí)上改變了日本名義GDP負(fù)增長(zhǎng)的局面。”劉軍紅說(shuō)。

　　也正是因此，安倍政府一直在不斷上調(diào)赴日觀光總?cè)藬?shù)的目標(biāo)，從開(kāi)始的3000萬(wàn)，增加到這次“觀光立國(guó)”推進(jìn)閣僚會(huì)議上提出的4000萬(wàn)人次。

　　據(jù)日本觀光局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015財(cái)年訪日外國(guó)游客數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2136萬(wàn)人次，比上財(cái)年增加45.6%。這使得包括旅游、客運(yùn)、貨運(yùn)等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收窄至1.21萬(wàn)億日元。

　　值得注意的是，2015年到日本的中國(guó)游客達(dá)500萬(wàn)人次，較上年同期增長(zhǎng)107%。雖然中國(guó)游客在去年日本游客總?cè)舜沃兴急戎貎H為四分之一，但其旅游支出在所有游客的支出總額中所占比重達(dá)到了41%。這種購(gòu)物現(xiàn)象在日語(yǔ)中被稱作“bakugai”(爆買)——已被選為日本2015年的熱門詞匯之一。

　　吸引優(yōu)秀人才赴日工作

　　劉軍紅表示，出于提振經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)日本政府而言，放寬簽證限制仍然主要是看“人”。

　　備受青睞的大體上有兩類：一類是能夠在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的高收入群體，另一類則是擁有知識(shí)水平的高端技術(shù)人才。比如，日本政府就曾經(jīng)招募過(guò)大量中國(guó)的造船工人，因?yàn)橹袊?guó)的造船業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，很多年輕的、懂得新興造船技術(shù)的一批人已經(jīng)被招募到日本。此外，還有一些軟件從業(yè)人員以及其他高端的技術(shù)人才，也都包括其中。

　　此外，劉軍紅還說(shuō)，此次面向部分中國(guó)公民放開(kāi)10年簽證，也算是日本政府引進(jìn)人才的一個(gè)方向。此前，日本政府就曾討論過(guò)是否可以面向亞洲人才更多地開(kāi)放人才市場(chǎng)，以吸引亞洲的優(yōu)秀人才到日本工作。發(fā)放10年簽證后，可能會(huì)有更多的人去日本工作或者生活，除了對(duì)前往當(dāng)?shù)赝顿Y、做生意的人士來(lái)說(shuō)比較便利外，一些高端人才也可以到日本，直接參與工作，甚至創(chuàng)業(yè)。

　　至于新政策中提出要對(duì)75所高校學(xué)生的申請(qǐng)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，劉軍紅則表示，此舉與日本國(guó)內(nèi)目前大學(xué)生源不足的狀況有關(guān)，因此日本方面也非常希望中國(guó)學(xué)生到日本去留學(xué)。特別是部分私立大學(xué)，因?yàn)樯刺伲糠謱W(xué)校不得不將人少的院系關(guān)停，有的老師甚至開(kāi)始擔(dān)心自己可能會(huì)失業(yè)。

　　□相關(guān)

　　多國(guó)對(duì)華發(fā)放10年簽證

　　事實(shí)上，在日本之前，已有不少國(guó)家對(duì)中國(guó)公民發(fā)放10年簽證。

　　2014年11月12日，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施對(duì)中國(guó)游客發(fā)放10年多次往返簽證。中國(guó)游客持有美簽的同時(shí)可以免簽進(jìn)入另外15個(gè)地區(qū)：菲律賓、墨西哥、洪都拉斯、多米尼加共和國(guó)、阿爾巴尼亞、哥斯達(dá)黎加、黑山、百慕大、塞爾維亞、荷屬加勒比地區(qū)、巴拿馬、格魯吉亞、智利、哥倫比亞、伯利茲。

    2015年3月9日起，中國(guó)和加拿大正式互發(fā)有效期最長(zhǎng)為10年的簽證。需要注意的是，加拿大是按照護(hù)照有效期來(lái)發(fā)放10年簽證，這意味著，如果你的護(hù)照有效期只有三年，那只能拿到三年多次往返的加拿大簽證。

　　此外，據(jù)報(bào)道，英國(guó)也計(jì)劃給中國(guó)游客發(fā)放10年期簽證。從2016年開(kāi)始，中國(guó)游客可以獲得兩年多次的英國(guó)簽證。英國(guó)外交大臣哈蒙德1月在北京表示，希望可以將兩年期簽證延長(zhǎng)至10年多次往返簽證。

　　澳大利亞也計(jì)劃對(duì)中國(guó)游客放開(kāi)10年多次往返簽證。據(jù)此前媒體報(bào)道，澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普曾在中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話中透露，澳方目前正在開(kāi)展針對(duì)中國(guó)游客發(fā)放10年有效簽證的試點(diǎn)工作。（京華時(shí)報(bào)記者 衛(wèi)張寧）