近日，中國社科院在京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化：處境與對策》一書，其中一項“中西部農民向城鎮(zhèn)轉移意愿分布”調查顯示，“很想”向城鎮(zhèn)轉移的農民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農民工不想進城，另外66.1%的農民工認為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。消息發(fā)布之后，在網上引起熱議。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國農民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中外出農民工16884萬人，增長0.4%。大幅低于過去5%左右的水平。

　　國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。先后有20多個省區(qū)市出臺了省級深化戶籍改革實施意見，尚未出臺的地區(qū)大多也會在近期出臺。

　　不過《人民日報》2015年12月27日的報道顯示，四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調查中，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口。

　　《中山日報》2014年6月5日的報道中，國家統(tǒng)計局中山調查隊2014年以問卷調查和實地走訪的形式，對中山市農民工進行了調查，當問及“您是否希望在城鎮(zhèn)落戶”時，大部分農民工表現(xiàn)平淡，市民化意愿較低。其中，只有41.5%的人表示希望在城鎮(zhèn)落戶，20.7%的人明確表示不希望落戶城鎮(zhèn)，37.8%的人表示暫時沒有考慮過要在城鎮(zhèn)落戶。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2013年全國農民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農民工約1.3億人，占農民工總量的46.6%。

　　中國社科院經濟所副研究員張自然曾表示，根據(jù)調查，占總量一半左右的1.4億老一代農民工（1980年前生），不一定都愿意將農村戶籍轉為城市戶口，一些80后以及此后出生的新生代農民工也不愿意。

　　《2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，而按照2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目標，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，要達到這一目標還需付出很大的努力。

　　是什么影響了農民工進城的積極性？

　　四川省統(tǒng)計局對9個城市進城務工人員的調查數(shù)據(jù)顯示，在農民工不愿落戶城市的原因中，43.6%的受訪者認為城市生活成本高，38.5%的受訪者認為農村和城鎮(zhèn)戶口差別不大，37.8%的受訪者想保留家中土地承包權，為自己留一條后路，33.7%的受訪者覺得農村土地有較大增值潛力。

　　社科院發(fā)布的調查數(shù)據(jù)顯示，農民工不愿外出打工的前5位因素分別是：年紀大了(20.63%)、父母子女無人照顧(18.12%)、缺少技能(15.94%)、農活兒離不開(10.03%)、對城市不熟悉(8.93%)。其中，年紀大了而返鄉(xiāng)是農民工市民化未完成的表現(xiàn)，父母子女無人照顧等問題都與城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度有一定的關系，缺少技能、對城市不熟悉也和農村教育落后有著相當大的關系。

　　中國社會科學院副院長李揚曾接受媒體采訪時表示，不僅是大城市，即使是小縣城打工的農民工，也并非都愿意變成城市市民。他介紹，在很多縣城，很多農民工考慮到自己有承包地、宅基地以及集體收益分配權，不愿到城市成為市民。有農民直接對李揚講，不當城市市民好處多，因為在農村不一樣，有地就有錢，有地就踏實。

　　諸多現(xiàn)實環(huán)境、制度障礙阻礙了他們進城的步伐，減弱了他們進城的意愿。城市難留，家鄉(xiāng)難舍。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《人民日報》采訪時認為，農民真正關心的是“農轉非”能夠帶來什么，增強農民“農轉非”的意愿關鍵是要算清賬。城市逐步完善社會保障制度，改變農民主要依靠家庭保障的傳統(tǒng)方式，加大保障房建設力度，將農民工納入各類保障房體系中，提升城市對農民的吸引力，讓新市民共享城市公共服務，真正在城市“安家落戶”。

　　中國社會科學院農村經濟發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英此前接受采訪時認為，要從戶籍制度、社會保障的統(tǒng)一、降低房價、農村土地的產權保障、教育、就業(yè)、調整勞資關系、適當提高最低工資水平等方面來提高城市化率。

　　李克強總理在政府工作報告中提出，推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　地級城市是農民工落戶首選地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計局中山調查隊的調查，在表示有落戶城鎮(zhèn)意愿的受訪農民工中，地級城市受到最多農民工的青睞，占64.7%，其次是縣城或建制鎮(zhèn)，占17.6%。而希望在大城市（北京、上海、廣州、深圳）、省會及副省級城市落戶的人分別占11.8%和5.9%。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在前不久的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上曾表示，今年城鎮(zhèn)化的重點工作之一，即是創(chuàng)新行政管理體制，探索形成新型設市模式，逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，對經濟總量大、吸納人口多的縣和小城鎮(zhèn)，賦予其與經濟總量和人口規(guī)模相適應的管理權限。